煙草在線據東方煙草網報道　　在對煙農支持十年后，美國煙草配額買斷項目已完成最后的核查。

　　大多數業內人士看來，美國煙草過渡償付計劃（TTPP）實現了它的目標。煙草種植者、生產商和土地所有者得到了急需的資金，以幫助他們向其他農業領域轉型，或者升級設備。既然最后的償付款已兌現，煙農、經濟開發商以及煙草行業正等著看看煙草過渡償付計劃的終止將會給農業產區，尤其是給美國煙葉生產帶來什么影響。

　　隨著2004年美國煙草支持計劃的終止，作為一項聯邦倡議，煙草過渡償付計劃開始啟動，用于幫助煙草配額持有者和生產商轉向自由市場。這一項目也被稱為煙草配額買斷計劃，提供過渡支付資金已有10年時間。所有的配額持有者都可以從每磅（1磅約合0.45公斤）煙葉中獲得7美元的補償。這一項目所用資金來自美國國內煙草制造商和出口商，基于對每家公司的評估按季度征收。

　　根據北卡羅來納州立大學經濟學教授布萊克·布朗的說法，從2005年到2014年，近96億美元的過渡支付資金已經對煙葉種植州的農業經濟產生了重要影響。然而，一些煙農利用過渡支付資金貼補煙草生產的做法也引起擔憂：一旦支付資金停止發放，煙農或將脫離煙草行業。“煙草過渡償付計劃并不能滿足煙葉生產的所有要求，煙農繼續從事煙葉生產的唯一理由是他們認為有利可圖。”布朗說。

　　據美國農業部（USDA）的信息，很多過渡支付資金的接受者得到這筆資金后立即退休。2005年，大量農民放棄煙草配額。農業人口普查結果顯示，煙農數量從2002年的約57000人下降到2007年的16234人。2012年的普查結果顯示，煙葉農場數量減少為9626個。

　　“煙農數量減少部分歸咎于在煙草項目中煙草生產者被定義的方式。”布朗說：“項目實施期間，如果不生產的配額持有者和使用他們配額的種植者共擔種煙，這類配額持有者也將會被認定為煙農。”

　　煙農數量之所以下降還在于那些退出煙葉生產轉向非農工作的農民。“一些農民只是拿出部分時間種煙，尤其是種白肋煙。”布朗說。

　　達文波特父子公司的發言人大衛·達文波特說：“在煙葉生產方面，人們種煙的決定將基于預期收益，而不是過渡償付資金。”達文波特家族是一個五代種煙家族，來自美國北卡羅來納州格林維爾市。

　　“我從未見過任何煙農將是否生產的決定建立于過渡償付資金。”達文波特說，“變化的市場、勞動力挑戰、日益增多的規章制度以及做記錄的要求，這些因素對種植面積都會產生影響。由于擔心煙農再一次大規模逃離煙草行業，如今大量投資被用于專業化的種煙設備。”

　　布朗相信其他可變因素對未來美國煙葉種植有更大的影響。“有許多因素，將對美國煙葉生產有較大的潛在影響，但過渡償付計劃的終止將不會產生消極影響。”布朗說，“其他因素，比如電子煙的出現以及亞洲煙葉需求是否強勁，將對未來美國煙葉生產有更為重大的影響。”

　　據歷史數據顯示，2012年美國農業部直接償付給煙葉種植者17.4億美元，向原配額擁有者發放41.1億美元。配額持有者是煙葉配額被分配的農場土地所有者。為獲得長期支付資金的股權權益，許多配額持有者和種植者選擇將過渡支付資金存入提供整筆支付的金融機構（即把過渡支付資金證券化）。由此，17.9億美元過渡支付款流向金融機構。

　　2005年，超過38.4萬美元的過渡支付資金被發放給配額持有者，同時生產商得到約18.26萬美元。據美國農業部的信息顯示，大多數生產商同樣獲得發放給配額持有者的過渡支付資金。在煙草配額買斷之前，有38000多個個體烤煙配額以及超過24000個白肋煙配額。

　　“很多配額的所有者不止一人，這或許是2005年過渡支付款項數量如此巨大的原因。”布朗說。根據美國農業部的信息，2005年1月，過渡償付計劃對生產商和配額持有者提供的支付資金分別為2.87億美元、6.67億美元。2005年，超過21億美元的支付資金流入種煙州的農村。

　　同樣在2005年，據美國農業部的數據，北卡羅來納州向卷煙生產商和配額擁有者發放了3.92億美元償付資金。對比而言，下一個和煙草行業有關的大規模資金支出緣于大和解協議（MSA）。在這一協議下，2005年煙草制造商向政府賠付1.48億美元。在美國第二大煙葉生產州肯塔基州，2005年煙葉生產商和配額持有者得到的支付款項為2.21億美元。根據大和解協議，2005年制造商向肯塔基州政府賠付的款項為1.12億美元。

　　過渡償付計劃為煙葉產區的大量居民帶來了前所未有的資金。在弗羅倫斯縣經濟開發公司執行董事喬·金看來，生產商以多種方式利用過渡資金或一次性資金，包括減輕農民債務、升級設備以及生產多樣化來留住煙農。弗羅倫斯縣經濟開發公司位于南卡羅來納州皮迪區，皮迪區是美國最大的煙葉種植區之一。“在皮迪區，種植煙葉是許多家庭的收入來源，作為農民可依靠的‘供出售的農作物’已經很多年了，”金說，“伴隨現今存在的反煙情緒、價格補貼和配額體制的消除以及卷煙拍賣市場的轉讓，煙草的經濟影響不及以往。”

　　至于過渡償付計劃的終止對農村煙葉種植區的經濟有什么影響，目前談論還為時尚早。布朗、達文波特和金，都相信這對當地經濟的影響微乎其微。“一些種植者已經用過渡資金升級了設備，一些種植者或許會利用最后一批支付款追求其他利益。”達文波特說，“但是，我認為大多數非農配額持有者在一開始就拿到了整筆支付款。因此，這一項目的終止并不會影響當地經濟。”

　　金認為，面對卷煙銷售和消費的下滑，過渡償付計劃為煙農提供了多樣化的選擇。“一些人利用過渡報酬還清債務，一些人利用這些資金進行投資，還有一些農民升級了農業設備。”他說，“傳統上煙農大多在當地消費，在過渡償付計劃實施的最初幾年內，經濟乘數效應在當地發揮了實質性作用。”

　　達文波特父子公司在20世紀60年代擁有300英畝（1英畝約合6.07畝）的農場，現在已經達到3600英畝，可以提供多樣化的日用品，包括棉花、小麥、大豆和花生。據達文波特說，2014年，農場種植了240英畝弗吉尼亞烤煙，高于2013年的200英畝。他補充道：“10年前200英畝是中等規模的煙田；現在，這種規模被認為是小型煙田。”

　　“過去10年里，過渡支付資金被用于農場和生意的資本改進，項目實施的第一年，我們賣掉了約70%的配額，得到了持有者份額變更通知單，以及項目實施期間煙草生產者可得的所有支付款項。”達文波特說。

　　2010年，達文波特利用得到的部分過渡支付資金創建了一個提高處理能力的現代化設備，并增加了25萬蒲式耳（1蒲式耳約合27.2公斤）大豆的存儲。“這一新式設備可以使我們的儲存量擴大三倍，在10小時的工作時段內可包裝高達6000-7000蒲式耳大豆。”達文波特說。

　　涉及到配額買斷的所有人都知道過渡償付計劃于2014年結束，本該做好規劃。布朗坦言：“在任何情況下，拿到資金后總會有一些人盲目消費，也會有一些人在投資和消費主張方面犯錯誤。但是，大多數人最終會理性消費、投資或節約支出。所有人都會為支付資金的終止而抱怨，但這一結果并不意外。”

　　作為美國頂尖的經濟開發商之一，金同樣相信過渡償付計劃的終止對種煙社區的經濟不會引起長期的負面影響，因為接受者知道這個計劃一定會終止。

　　達文波特表示，他并沒有感覺到過渡償付計劃的終止對他的生意產生影響，這一項目“對煙草生產商和土地所有者是一個巨大的勝利。”他不想看到過渡償付計劃結束，認為這一項目是為農民脫離正在萎縮的煙草行業這一目的服務的，具有重要意義。達文波特說：“農民如果不開放面對多樣化和變化，將無法在自由市場中幸存。”