煙草在線據(jù)《東方煙草報(bào)》報(bào)道　　《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》（以下簡(jiǎn)稱《議定書》）是繼《煙草控制框架公約》之后，煙草控制領(lǐng)域的第二份國際法律文書。該《議定書》的談判始于2008年2月，歷經(jīng)四年多，最終于2012年11月在韓國首爾召開的《煙草控制框架公約》第五次締約方大會(huì)上通過。《議定書》旨在落實(shí)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第15條關(guān)于全面消除煙草制品非法貿(mào)易行為的規(guī)定，其核心是通過有效監(jiān)管煙草制品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)、懲治有關(guān)違法犯罪行為、加強(qiáng)國際司法和行政合作等措施，打擊煙草走私、非法生產(chǎn)和假冒等違法犯罪行為，以消除煙草制品非法貿(mào)易行為、保護(hù)公眾健康和維護(hù)正常的煙草制品市場(chǎng)秩序。截至5月31日，包括中國在內(nèi)的8個(gè)國家批準(zhǔn)了《議定書》，但還未達(dá)到使其成為國際法所需的40個(gè)國家的目標(biāo)。一旦達(dá)到目標(biāo)，《議定書》關(guān)于保障供應(yīng)鏈、加強(qiáng)國際合作及其他保障措施的規(guī)定就能隨之生效。

　　煙草制品非法貿(mào)易指法律禁止的，并與煙草制品生產(chǎn)、裝運(yùn)、接收、持有、分發(fā)、銷售或購買有關(guān)的任何行徑或行為，包括意在利用此類活動(dòng)的任何行徑或行為。目前，非法煙草制品主要包括違禁產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品、非法白皮煙、未申報(bào)產(chǎn)品四種。違禁產(chǎn)品是指合法流通市場(chǎng)加工的、有特定銷售區(qū)域，卻被非法輸送到別的市場(chǎng)進(jìn)行銷售的煙草制品，這些市場(chǎng)通常以邊界、法律和稅收為標(biāo)尺進(jìn)行劃分。假冒產(chǎn)品是指未獲商標(biāo)持有人許可而生產(chǎn)的煙草制品。非法白皮煙是指在某一市場(chǎng)合法生產(chǎn)，后被走私到另一市場(chǎng)，后者渠道不具有合法性的煙草制品。未申報(bào)產(chǎn)品是指在某一國生產(chǎn)流通的煙草制品，有相當(dāng)數(shù)量未向所在國稅務(wù)部門申報(bào)納稅，這構(gòu)成了未申報(bào)煙草制品。在上述四種非法煙草制品中，最需要警惕的是非法白皮煙。此外，未申報(bào)產(chǎn)品最難以對(duì)付，常令政府頭疼不已。

　　既然是非法貿(mào)易，為何很多人趨之若鶩？

　　首先，稅率持續(xù)增長(zhǎng)是煙草制品非法貿(mào)易不斷增長(zhǎng)的主要原因。在過去的二十年里，世界衛(wèi)生組織一直遵守著對(duì)煙草制品徹底征稅的主張，認(rèn)為高價(jià)格能阻止人們，尤其是年輕人成為卷煙消費(fèi)者，或能幫助卷煙消費(fèi)者徹底戒煙。因此，卷煙稅收在各國都有不同程度的提高，如俄羅斯、印度等國。

　　其次，世界各國關(guān)于煙草制品的稅制、稅率不同，因而不同的煙草制品在不同國家價(jià)格并不完全相同。產(chǎn)品價(jià)差成為刺激煙草制品非法貿(mào)易的另一個(gè)原因。

　　第三，高額利潤的吸引。曾有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)一包假冒卷煙在一些國家的成本只有20美分，1000萬支卷煙的出口總值為10萬美元，但這些假冒卷煙賣到黑市卻能夠給非法貿(mào)易商帶來高達(dá)230萬美元的利潤。因此，高額利潤讓非法煙草制品貿(mào)易商鋌而走險(xiǎn)。與此同時(shí)，相關(guān)懲處措施不利，法律的威懾力十分薄弱，相關(guān)犯罪成本較低。

　　最后，在有些國家，如澳大利亞，因?qū)嵤┚頍熕孛姘b，使得非法煙草制品的生產(chǎn)和銷售更加容易。

　　煙草制品非法貿(mào)易幾乎在世界各國都存在，不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，它給世界各國都帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)危害，因此，需要全球重點(diǎn)關(guān)注。

　　非法煙草制品偷逃了大量關(guān)稅、消費(fèi)稅，使政府稅收大量流失。此外，由于從事非法貿(mào)易，相關(guān)人員為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、躲避打擊，會(huì)賄賂政府相關(guān)人員，造成腐敗行為，影響了政府的廉潔形象。由于非法煙草制品不用交稅，其售價(jià)遠(yuǎn)低于合法煙草制品的市場(chǎng)價(jià)格，這也使年輕人，特別是青少年更容易買到廉價(jià)的煙草制品，劣質(zhì)煙草制品大大損害了廣大消費(fèi)者的利益。另外，煙草制品非法貿(mào)易擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了合法煙草公司的品牌形象、經(jīng)營效益等。世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》秘書處負(fù)責(zé)人維拉·達(dá)科斯塔·席爾瓦曾表示，非法煙草制品不交稅，其價(jià)格更便宜，兒童和青少年獲得的可能性加大，這對(duì)他們的健康會(huì)造成危害，也增加了維系整個(gè)社會(huì)健康的成本。