煙草在線據《東方煙草報》報道　　《消除煙草制品非法貿易議定書》（以下簡稱《議定書》）是繼《煙草控制框架公約》之后，煙草控制領域的第二份國際法律文書。該《議定書》的談判始于2008年2月，歷經四年多，最終于2012年11月在韓國首爾召開的《煙草控制框架公約》第五次締約方大會上通過。《議定書》旨在落實世界衛生組織《煙草控制框架公約》第15條關于全面消除煙草制品非法貿易行為的規定，其核心是通過有效監管煙草制品供應鏈各環節、懲治有關違法犯罪行為、加強國際司法和行政合作等措施，打擊煙草走私、非法生產和假冒等違法犯罪行為，以消除煙草制品非法貿易行為、保護公眾健康和維護正常的煙草制品市場秩序。截至5月31日，包括中國在內的8個國家批準了《議定書》，但還未達到使其成為國際法所需的40個國家的目標。一旦達到目標，《議定書》關于保障供應鏈、加強國際合作及其他保障措施的規定就能隨之生效。

　　煙草制品非法貿易指法律禁止的，并與煙草制品生產、裝運、接收、持有、分發、銷售或購買有關的任何行徑或行為，包括意在利用此類活動的任何行徑或行為。目前，非法煙草制品主要包括違禁產品、假冒產品、非法白皮煙、未申報產品四種。違禁產品是指合法流通市場加工的、有特定銷售區域，卻被非法輸送到別的市場進行銷售的煙草制品，這些市場通常以邊界、法律和稅收為標尺進行劃分。假冒產品是指未獲商標持有人許可而生產的煙草制品。非法白皮煙是指在某一市場合法生產，后被走私到另一市場，后者渠道不具有合法性的煙草制品。未申報產品是指在某一國生產流通的煙草制品，有相當數量未向所在國稅務部門申報納稅，這構成了未申報煙草制品。在上述四種非法煙草制品中，最需要警惕的是非法白皮煙。此外，未申報產品最難以對付，常令政府頭疼不已。

　　既然是非法貿易，為何很多人趨之若鶩？

　　首先，稅率持續增長是煙草制品非法貿易不斷增長的主要原因。在過去的二十年里，世界衛生組織一直遵守著對煙草制品徹底征稅的主張，認為高價格能阻止人們，尤其是年輕人成為卷煙消費者，或能幫助卷煙消費者徹底戒煙。因此，卷煙稅收在各國都有不同程度的提高，如俄羅斯、印度等國。

　　其次，世界各國關于煙草制品的稅制、稅率不同，因而不同的煙草制品在不同國家價格并不完全相同。產品價差成為刺激煙草制品非法貿易的另一個原因。

　　第三，高額利潤的吸引。曾有數據統計，生產一包假冒卷煙在一些國家的成本只有20美分，1000萬支卷煙的出口總值為10萬美元，但這些假冒卷煙賣到黑市卻能夠給非法貿易商帶來高達230萬美元的利潤。因此，高額利潤讓非法煙草制品貿易商鋌而走險。與此同時，相關懲處措施不利，法律的威懾力十分薄弱，相關犯罪成本較低。

　　最后，在有些國家，如澳大利亞，因實施卷煙素面包裝，使得非法煙草制品的生產和銷售更加容易。

　　煙草制品非法貿易幾乎在世界各國都存在，不論發達國家還是發展中國家，它給世界各國都帶來了嚴重的經濟、政治和社會危害，因此，需要全球重點關注。

　　非法煙草制品偷逃了大量關稅、消費稅，使政府稅收大量流失。此外，由于從事非法貿易，相關人員為了規避風險、躲避打擊，會賄賂政府相關人員，造成腐敗行為，影響了政府的廉潔形象。由于非法煙草制品不用交稅，其售價遠低于合法煙草制品的市場價格，這也使年輕人，特別是青少年更容易買到廉價的煙草制品，劣質煙草制品大大損害了廣大消費者的利益。另外，煙草制品非法貿易擾亂了正常的市場秩序，嚴重損害了合法煙草公司的品牌形象、經營效益等。世衛組織《煙草控制框架公約》秘書處負責人維拉·達科斯塔·席爾瓦曾表示，非法煙草制品不交稅，其價格更便宜，兒童和青少年獲得的可能性加大，這對他們的健康會造成危害，也增加了維系整個社會健康的成本。