煙草在線據《商業紀事報》報道編譯　　南亞地區的全部三個國家（巴基斯坦、印度和孟加拉國）都有復雜的消費稅結構——印度基于卷煙長度征收消費稅，孟加拉國基于卷煙的最終價格征收消費稅，而巴基斯坦基于增值稅專門價格征收消費稅。

　　在與約翰斯霍普金斯彭博公共衛生學院的經濟學家Rajeev Cherukupalli進行接洽之后，他對卷煙消費稅結構進行了區域對比。他告訴《商業紀事報》說，巴基斯坦、印度和孟加拉國仍然有著復雜的消費稅結構。巴基斯坦的卷煙價格是世界上最低之一——即使在調整購買力差異之后，其卷煙價格仍然是世界最低之一。菲律賓人多年來也經歷著同樣的情況，它有著4種不同的稅率和龐大的經濟，但卷煙市場的消費稅率卻很低。煙草業專家還補充說，現在，他們制定了一個路線圖，該路線圖包含的內容有：所有卷煙到2017年時，都按每包統一的消費稅率征稅。

　　煙草控制聯盟的全國協調官Khurram Hashmi說，巴基斯坦的征稅結構雖然發生了變化，但在過去10年里，它對消費量并沒有產生突出的影響。如果征稅機構變化的最終結果是煙草消費出現了減少，那么提議實施的征稅建議就是好的建議。從價稅非常有益，但它的執行非常復雜。此外，從價稅具有在價格因通貨膨脹而上漲的時候，能保持自己真正價值的優勢。

　　Khurram說，統一稅制政策可能也是個好的選擇，因為它將簡化稅務過程，給稅務系統帶來更大的透明。不管執行哪一種稅制，它都應該給卷煙價格帶來大的不同，從而使得減少煙草總消費量的主要目標得以實現。

　　他在提到一份報告的時候說，在巴基斯坦方面，提高煙稅可能并不意味著卷煙需求減少。它僅會刺激非納稅煙草業的發展，因為消費者們轉而選擇了更便宜的逃稅煙草。這種情況并非巴基斯坦獨有，來自很多守法水平很高的發達國家的數據顯示了類似的結果。在逃稅煙草份額出現增長的情況下，巴基斯坦財政因逃稅卷煙的銷售而每年遭致的損失將從目前的200億至250億盧比的水平呈現增長趨勢。這種情況可能也會妨礙宣傳犯罪行為（走私、造假和逃稅等）的工作。除非不納稅煙草得到根本控制，否則，巴基斯坦通過提高煙稅而減少卷煙需求的可能性并不大。

　　無煙兒童阻止負責國際宣傳行動的Caroline Renzulli說，最近在各參約國大會上被批準的第六款準則明確表示，簡單稅務結構比更復雜的征稅系統更為高效、有效，并提出統一具體征稅結構在減少煙草使用方面最為有效，實施的效率最高。

　　另一名當地的稅務專家的觀點是，包括印度、巴基斯坦和孟加拉國在內的南亞地區的卷煙消費稅結構相對復雜，并反映出各國不同的市場動態情況。不同類型（品牌）的卷煙，需繳納的消費稅率也不同，而最簡單的要算巴基斯坦的消費稅制：只有兩種價格種類，而對每種價格（品牌）類型的煙草，適用一個具體的消費稅率。

　　印度和孟加拉國的消費稅結構相對比較復雜。印度根據卷煙長度征收不同的稅率，孟加拉國根據卷煙最終價格征收消費稅，而巴基斯坦根據價值征收消費稅。這意味著對消費稅本身進行直接對比并非總是有用。他說，有必要將卷煙的平均消費稅率整體看待，或者了解這三個國家的代表性（最受歡迎的）品牌的有效稅率。

　　根據世界衛生組織2012年編寫的數據，大多數流行價格類卷煙的價格過去常常在35美分（巴基斯坦）、61美分（孟加拉國）和1.76美元（印度）之間。2012年，消費稅在這些特定品牌的最終價格中所占的份額分別為46%、56%和27%。不過，卷煙承擔的總稅務負擔要比這個稅率高，它還包括增值稅或這樣那樣的銷售稅，盡管這個稅率適用于大多數產品，而不只適用于卷煙。此外，對高價位品牌征收的稅率也比這個稅率高。在巴基斯坦，這高價位煙草的稅率高達65%。自2012年以來，這三個國家中每個國家的卷煙價格都在每年的通貨膨脹、稅率上提和增值稅/銷售稅變化的推動下大幅上漲。實際情況仍然是，孟加拉國和巴基斯坦的稅率仍然比印度的稅率高。

　　他們還補充說，消費稅和征稅結構的不同非常正常，因為煙草征稅政策必須考慮多種因素。這些因素包括：政府需要可靠的稅收流、消費者向可替換來源購買煙草的偏好和機會、不同產品類別的承擔賦稅的能力、與鄰國間的跨境價格差別，以及最重要的是，市場中存在的非法貿易的多少程度。確定卷煙類產品的稅率和價格的最關鍵的因素，仍然是政府能夠確保稅收制度得到遵守的能力。在存在巨大的、以便宜的逃稅卷煙的形式呈現的灰色市場的地方，如巴基斯坦，消費者總有替代昂貴的納稅品牌的替代品，它們破壞了提稅的結果，只會有助于將消費者的煙草供應品從納稅產品轉向非法產品。

　　只要這些逃稅的便宜卷煙還存在，很明顯，對于某次提稅，煙草消費不會像本應該的那樣下降那么多——主要還是因為消費者有足夠的替代產品可用。這對巴基斯坦而言尤為如此，在這個國家，有一個龐大的逃稅煙草業界在運營，它們供應的卷煙，價格低至納稅品牌的三分之一。提稅的負擔并沒有給卷煙消費造成影響，因為它只是加快了卷煙消費向便宜逃稅品牌轉移的步伐。目前，逃稅卷煙估計占煙草市場的五分之一以上，在過去五年里，這給巴基斯坦政府的稅收造成了巨大的損失。因此，通過推行沒有多重價格與稅率類別的更簡單的稅制，執行稅制能夠有助于提高卷煙價格，使得從煙草業征收到的稅收得到提高的唯一最關鍵的因素。他們補充說，正如一些發達國家曾經經歷過的那樣，如果不遏制這個非法煙草業向消費者提供替代產品，就不可能在巴基斯坦推動實施單一的具體稅率。