煙草在線據《國際煙草》報道　　面對非法煙草貿易不斷加劇的形勢，煙草行業應當出手保護自己的權益。但這并不是憑一己之力能夠解決的問題。

　　防止假冒和盜版商業行動（BASCAP）負責人杰夫·哈迪認為非法煙草貿易已經十分嚴重。該機構的主要職責就是制止假冒和盜版。“我們的一大努力就是告知公眾所存在的非法煙草貿易問題。”杰夫·哈迪說。

　　“打擊非法貿易是我們優先考慮的事情，這也是我們為什么成立全球性組織來處理這個問題。”菲莫國際非法貿易策略和預防副總裁阿爾喬姆·徹尼斯表示，“我們和世界各國的政府和執法部門配合來應對這個問題，采取了各種措施，包括提高公眾覺悟以及研發煙草產品的追蹤技術保護合法供應鏈等。”

　　業已取得共識的一點是，打擊非法煙草貿易的關鍵在于立法、執法及公眾的關注與參與。

　　界定范圍

　　專家概括了四種主要的非法煙草制品。

　　違禁產品：合法流通市場加工的、有特定銷售區域而被非法輸送到別的市場銷售的煙草制品。這些市場通常以邊界、法律和稅收為標尺進行劃分。

　　假冒產品：未獲商標持有人許可而生產的煙草制品。

　　非法白皮煙：在某一市場合法生產的煙草制品被走私到另一市場，后者的渠道不具有合法性。

　　未申報產品：在某一國生產流通的煙草制品，有相當數量未向所在國稅務部門申報納稅，這構成了未申報煙草制品。

　　在上述四種類型中，最應引起警惕的是非法白皮煙。歐盟每年銷售大約157億支非法白皮煙。一些國家（如阿聯酋）的自貿區內此類貿易也較為猖獗。BASCAP認為，應提高自貿區的管理水平，避免其成為非法貿易的溫床。

　　此外，假冒卷煙仍然泛濫，盡管其數量在下滑。從2005年開始，歐盟21個成員國共摧毀了約140家假冒卷煙生產工廠。

　　在菲律賓和巴基斯坦等國，未申報產品是一個難以對付的問題，常令政府頭疼不已。

　　問題成因

　　非法貿易商能夠以較低風險獲取高額利潤，是因為卷煙是高稅負產品且易于運輸，若法律和懲戒力度不夠，就難以形成威懾。

　　非法煙草貿易的獲利到底有多高？生產一包假冒卷煙在一些國家的成本只有20美分，1000萬支卷煙的出口總值為10萬美元，但這些假冒卷煙賣到黑市卻能夠給非法貿易商帶來高達230萬美元的利潤。

　　此外，稅收和價格差異為鄰近國家和地區的不法分子低買高賣創造了條件。

　　與此同時，相關懲處措施并未與犯罪行為相匹配，產生的威懾十分薄弱，而且執法部門經常缺少必要的資金支持或足夠的人手。

　　腐敗在助長走私過程中也扮演著某種角色。在一些國家的主要運輸港口和邊境沿線，被執法部門收繳的非法煙草制品加工設備，不久又會回到非法制造商手中。

　　嚴重后果

　　缺少政策支持、執法不嚴、政府保護合法經營的力度不夠……所有這些都給了非法貿易商以可乘之機。從非法煙草貿易中獲得的收入已經被用以資助包括毒品走私、人口販賣甚至恐怖活動在內的犯罪行為。2012年美國國會研究報告指出：“利用卷煙走私的獲利資助恐怖分子已經在不少國家和地區被發現，包括美國、歐洲、土耳其、中東和北非。”

　　非法煙草貿易所引發的經濟后果已經在整個行業反映出來，包括影響定價、公共安全、就業以及社會生活的許多方面。單就歐盟而言，2010年至今由其造成的稅收損失累計已超過340億美元。全球每年由于卷煙黑市造成的稅收損失約為400-500億美元。

　　非法煙草貿易對社會的影響也是多方面的。政府因稅收減少而導致缺乏足夠資金進行關鍵的公共服務和社區基礎設施建設，甚至無意之中產生連鎖效應，如造成社區犯罪率居高不下等。

　　解決辦法

　　在打擊非法煙草貿易方面，有專家建議采取更加嚴厲的措施，如更高額的罰款、更嚴重的刑罰等。

　　杰夫·哈迪則強調了立法和公眾關注的重要性。BASCAP研究了一些國家的執法制度以及在政策支持、懲罰力度和公眾關注方面的現狀，并提出了需要改進的地方。

　　加強立法是任何政府解決這個問題綜合策略的一部分。此外，還需要投入更多的資金和人力協助打擊有組織犯罪和煙草黑市。同時，煙草行業需要進一步提高透明度，與執法部門共享情報。

　　盡管政府的積極態度受到煙草行業的歡迎，但也要確保過度的法規和措施不會對非法貿易問題推波助瀾。畢馬威最近的報告特別提到一個政策走偏的例子，即澳大利亞實行煙草素面包裝使得非法貿易占比由之前的11.8%上升到13.3%。這項法規不僅傷害了煙草行業，而且讓政府損失了10億澳元（1澳元約合人民幣5.7元）的稅收。

　　最后，還是回到公眾關注。打擊非法煙草貿易依賴于公眾意識的覺醒。只有這樣，煙草行業面向消費者所做的努力才能及時傳遞，并且最終切實的改變才會發生。