煙草在線據《東方煙草報》報道　　2015年7月以來，在滇西南邊陲重鎮施甸縣，云南中煙工業有限責任公司聯合云南省扶貧辦、保山市委市政府和施甸縣委縣政府，共同向貧困發起了最后沖鋒。

　　開展整鄉推進整族幫扶工作，這是新一輪扶貧攻堅戰關鍵時期，云南省委省政府和國家煙草專賣局交給云南中煙的光榮使命。

　　實施精準扶貧，不讓一個少數民族掉隊；實施精準脫貧，幫助每一個貧困人口找到適合的脫貧致富路徑。

　　云南中煙莊嚴承諾，要帶頭擔當扶貧攻堅的重任，群眾不脫貧工作組不撤退，堅決打贏扶貧開發攻堅戰。

　　精準識別

　　“近水知魚性，近山識鳥音。”

　　貧困人口分布在哪兒、為何貧困、怎么幫扶？非嚴謹細致不足以求公平，非實事求是不足以樹公信。能不能把真實情況摸清楚，瞄準扶貧靶心，讓“弱鳥”飛起來，關乎精準扶貧的成敗。

　　為確保精準識別，云南中煙與保山市施甸縣委縣政府采取“七評法”（即一評住房、二評生活、三評生產、四評勞力、五評健康、六評教育、七評負債）、“八步驟”（即群眾申報、干部核實、貧困戶倒序排列、群眾互評、三級審核、召開黨員群眾大會通過、公開公示、實施貧困戶進入退出機制）和“五不納入”（即家庭中有公職人員、參加企業職工社會養老保險、已購置商品房、戶籍不在本村或有轎車等機動車者一律不納入）精準甄別法。

　　云南中煙總經理朱紹明、董事長夜禮斌、巡視員溫寧軍、副巡視員許澤等同志率先深入施甸縣木老元布朗族彝族鄉、擺榔彝族布朗族鄉，走訪貧困戶，全面了解他們的家庭狀況、脫貧打算和面臨的生產生活困難，共同分析貧困原因，一起商討脫貧辦法。

　　云南中煙組成整鄉推進整族幫扶工作組，結合“轉走訪”“掛包幫”工作，連續深入木老元鄉木老元村、龍潭村、哈寨村和擺榔鄉大中村、尖山村等布朗族聚集地，運用精準甄別法，實地察看當地群眾生活環境、居住條件和畜禽養殖情況，重點了解貧困家庭成員身體健康、孩子上學就業、家庭收入、耕地面積、家畜養殖等情況，傾聽群眾心聲，問診致貧源頭，醞釀扶貧計策。

　　交通地理位置偏僻，自然地質災害頻發，基礎設施建設滯后，產業發展零散弱小，缺乏資金、管理和技術；布朗族群眾平均受教育年限短，自我發展和創新意識弱，產業發展難推進，先進科技文化難普及，日復一日重復原始耕作方式和粗放經營方式，因災致貧、因病致貧等比較普遍……

　　抽絲剝繭，常年阻礙布朗族群眾發展的“窮根”被一一檢出。

　　立體多樣的山區氣候、豐富多樣的生態系統、清新優美的自然風光以及獨具一格的民族文化，打好“綠色生態”和“民族文化”兩張牌，念好一部“山”字經，脫貧攻堅捷徑就在腳下……

　　立體掃描，推動布朗族脫貧的“富礦”亦被發現。

　　木老元鄉、擺榔鄉共有620戶、2363人被納入建檔立卡貧困戶，經過走訪、評議、公示等一系列嚴格程序篩選，至今無一檢舉揭發，老百姓交口稱贊。

　　精準識別，聚焦靶心，找到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要的地方，布朗族鄉親如期脫貧就有了扎實工作基礎。

　　精心規劃

　　“凡事預則立，不預則廢。”

　　云南中煙認為，打好扶貧攻堅戰，要從現實條件出發，理清發展思路，制定符合客觀實際的扶貧規劃，把政策用足，把資源用好，把好事辦好。

　　2015年9月，在多輪調研的基礎上，云南中煙與云南省扶貧辦、保山市委市政府等數易其稿，共同編制出臺了《保山市以施甸縣為主的布朗族整鄉整村推進整族幫扶項目實施方案（2015年10月~2018年10月）》（以下簡稱《實施方案》），并獲得云南省扶貧開發領導小組正式批復同意。

　　《實施方案》提出全面構建“一環、一區、兩帶”脫貧空間布局（“一環”即花濮蠻民俗生態鄉村旅游環線，“一區”即云南中煙木老元教育示范區，“兩帶”即高山林下產業帶和低熱河谷特色產業帶）。

　　在云南中煙駐施甸整族幫扶工作組組長王征看來，這一宏觀目標定位植根于區位特點和資源條件，以區域發展帶動產業升級，以產業升級破解區域貧困，融區域發展、產業培育、精準扶貧于一體，清晰地勾勒出了項目區發展輪廓。

　　根據《實施方案》，云南中煙將以實施“安居、產業發展、基礎設施、社會保障、勞動力素質提升、生態環境保護、基層黨組織凝聚力戰斗力提升”七大工程為抓手，實現區內農戶有安居的房屋、有增收的產業、有發展的基礎、有基本的保障、有致富的技能、有資金的支持，逐步拔掉制約布朗族發展的“窮根”。

　　為了確保建檔立卡戶如期脫貧，《實施方案》提出“五個一批”目標，即發展生產脫貧一批、易地技改搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

　　施甸縣縣長李文廣表示，“七大工程”與“五個一批”相輔相成，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，最終引導扶貧項目、資金、措施、力量精準到鄉、到村、到戶、到人，力爭通過3年的扶貧攻堅，實現項目區所有自然村、建檔立卡戶全部脫貧，生產總值年均增長15%以上，農村居民人均可支配收入年均增長30%，達到1萬元以上。

　　在《實施方案》的設計中，云南中煙機關及各直屬單位采取“掛聯方案”，主動與結對貧困戶對上號、掛上鉤、結上對。公司主要領導采取“一幫二”，公司機關及各直屬單位采取“多幫一”的方式，與木老元鄉、擺榔鄉布朗族貧困家庭結成對子，一對一幫助他們制定幫扶目標、幫扶措施和脫貧計劃，形成人人參與扶貧、協同推進扶貧的新格局。

　　“爭當向貧困宣戰排頭兵，創建精準扶貧試驗區，構建社會幫扶示范區。”王征充滿信心地表示，煙草人要深深扎根于這片干事創業的熱土，按照《實施方案》列出的時間表、路線圖、作戰表，克服困難，奮力拼搏，幫助布朗族親人早日過上小康生活。

　　精確幫扶

　　“致廣大，而盡精微。”

　　與過去的扶貧模式相比，精準扶貧體現了由“大水漫灌”向“滴灌”的轉型，通過建立有效的制度管道，保證群眾占有、使用和支配生產資料的平等權利，保證貧困人口獲得資源的公平權利。

　　3年，6億元，云南中煙投入整族幫扶資金相當于木老元鄉、擺榔鄉兩鄉60年的財政收入總和。

　　那么，如何確保這筆巨額扶貧資金規范有序地“滴灌”到幫扶項目和人群？

　　云南中煙制定了《整族幫扶專項資金使用管理辦法》。根據該《管理辦法》，對于大額資金的撥付，由云南中煙、云南省扶貧辦、施甸縣委縣政府三方共同協調編制方案，方案上報省扶貧辦審核通過后下達撥款函，由云南中煙將資金劃轉至施甸縣幫扶資金專用賬戶。

　　在推動項目實施中，云南中煙與施甸縣委縣政府共同制定了包括項目資金公告公示制、資金回補報賬制、工程監理制、審計驗收制、廉政承諾制等在內的一整套資金閉環管理體系，構建了上級監督、部門監督、捐贈方監督、紀檢監察監督、群眾監督、人大政協監督和社會輿論監督組成的七道防線。

　　具體到建檔立卡戶的資金扶貧，云南中煙與施甸縣委縣政府采取了更為靈活的工作機制。以安居工程為例，并不是一次撥付給貧困戶補助資金，而是根據建設進度、驗收情況，分期分批撥付，從而確保建設質量和專款專用。在產業扶持上，云南中煙與農業科技企業開展合作，將資金直補到土地流轉、種苗提供等環節，使建檔立卡戶以零成本介入產業鏈，參與產業分工。

　　作為捐贈方代表，王征表示，要認真督促保山市、施甸縣在政府網站上對項目建設規模、建設內容、資金投向等進行公示；鄉、村兩級采取公開欄（墻）、戶長會議、書面入戶等方式，對實施地點、建設內容、資金補助等情況進行公示，最終把整鄉推進整族幫扶工作打造成經得起歷史檢驗的陽光工程、精品工程和民心工程。