導(dǎo)語：印尼將煙草列為戰(zhàn)略商品，平衡經(jīng)濟支柱與公共健康爭議——598萬從業(yè)者生計、21.8萬億盧比稅收與控?zé)熜抡⑿?#xff0c;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與政策博弈成焦點。

煙草在印尼的經(jīng)濟版圖中占據(jù)了特殊位置，這項戰(zhàn)略性商品法案的通過，彰顯了政府在復(fù)雜利益格局中尋求平衡的務(wù)實態(tài)度。

印尼國會近日正式將煙草列入八大戰(zhàn)略性種植商品名錄，這一重大決策旨在保障該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展并維護煙農(nóng)生計，同時應(yīng)對近年來煙草采購量持續(xù)下滑的局面。

該決策得到印尼煙農(nóng)協(xié)會和地方政府的廣泛支持，標志著國家對煙草產(chǎn)業(yè)價值的認可和對數(shù)百萬從業(yè)者生計的保障。議員Sofyan Dedy Ardyanto表示：“煙草是第八個被列入該法案的商品，這是我們應(yīng)對需求下降和保護煙草農(nóng)民生計的努力。”

經(jīng)濟支柱：煙草產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位

印尼國會將煙草列為戰(zhàn)略性作物的決定，是基于對國家經(jīng)濟穩(wěn)定和農(nóng)民生計的全面考量。作為世界上最大的卷煙市場之一，印尼煙草產(chǎn)業(yè)對國家財政的稅收貢獻顯著。

數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內(nèi)約有500萬至600萬人直接或間接從事煙草行業(yè)，包括種植者、工廠工人、分銷商和零售商。這項決策將幫助穩(wěn)定這一重要經(jīng)濟支柱，確保國家財政收入的可預(yù)測性。

煙草產(chǎn)業(yè)在印尼經(jīng)濟中扮演著不可替代的角色。根據(jù)印尼財政部數(shù)據(jù)，截至2022年，煙草行業(yè)吸收的總勞動力為598萬人，其中制造和分銷部門的工人為428萬人，其余170萬人在煙草種植業(yè)工作。

農(nóng)民權(quán)益：保護生計的迫切需求

印尼煙農(nóng)協(xié)會（APTI）對政府的決定表示歡迎。APTI全國領(lǐng)導(dǎo)委員會主席Agus Parmuji指出：“這一政策將為數(shù)百萬煙農(nóng)提供穩(wěn)定的生計保障，防止農(nóng)村地區(qū)貧困加劇。”

煙草種植在印尼有著悠久歷史，特別是在東爪哇省（51.6%）、中爪哇省（20.9%）、西努沙登加拉省（16.5%）和西爪哇省（6%）等地區(qū)。這些地區(qū)有超過100萬個家庭依賴煙草種植維持生計。

近年來，由于國際價格波動和氣候變化的雙重影響，煙農(nóng)收入面臨巨大壓力。政府的這一決策將幫助煙農(nóng)獲得更穩(wěn)定的收購價格和更好的技術(shù)支援。正如Ardyanto所言：“農(nóng)民感到擔(dān)憂，因為盡管煙草在印尼有著悠久歷史，但其采購量每年都在下降。”

市場現(xiàn)實：需求下降與非法貿(mào)易挑戰(zhàn)

盡管印尼是世界上吸煙率最高的國家之一，但煙草產(chǎn)業(yè)正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2022年，印尼的吸煙率約為38%，成年人中（15歲以上）33.8%使用煙草產(chǎn)品。

近年來，由于全球動態(tài)和本地經(jīng)濟疲軟，煙草加工業(yè)出現(xiàn)同比深度收縮。印尼煙草市場主要由四大公司主導(dǎo)：菲莫國際三寶麟公司（HM Sampoerna，市場份額約33%）、Gudang Garam（市場份額約27%）、Djarum（市場份額約18.7%）以及Bentoel（市場份額約8%）。

非法煙草貿(mào)易是另一個重大挑戰(zhàn)。財政部2024年數(shù)據(jù)顯示，普通香煙（無消費稅票）在涉嫌非法香煙違法行為中占據(jù)首位，占比達95.44%。將煙草列為戰(zhàn)略商品將有助于政府更好地監(jiān)管市場，保護合法企業(yè)利益。

公共衛(wèi)生與經(jīng)濟發(fā)展的平衡藝術(shù)

印尼政府在作出這一決策時，也充分考慮了公共衛(wèi)生方面的關(guān)切。將煙草列為戰(zhàn)略商品并不意味著忽視控?zé)煿ぷ?#xff0c;而是尋求經(jīng)濟發(fā)展與公共健康的平衡。

2024年，印尼政府頒布了第28號關(guān)于限制煙草使用的政府條例，內(nèi)容包括：將購買煙草產(chǎn)品的最低年齡提高至21歲；禁止單支香煙零售；要求香煙包裝必須有50%的圖形健康警示；禁止使用香精和添加劑；禁止在社交媒體上發(fā)布煙草廣告等。

世衛(wèi)組織駐印尼代表帕拉尼塔蘭贊揚了這一舉措，稱其為“保護下一代免受煙草相關(guān)危害的重要突破”。這些措施將與支持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策并行不悖，體現(xiàn)了政府對復(fù)雜社會經(jīng)濟現(xiàn)實的務(wù)實態(tài)度。

國際視野：FCTC與全球控?zé)煾窬?/strong>

印尼批準《煙草控制框架公約》（FCTC）被認為顯著削弱了煙草產(chǎn)業(yè)。Ardyanto警告說：“煙草行業(yè)仍然具有潛力，但我們當前的法規(guī)將其視為衰退行業(yè)，慢慢地將其推向崩潰。”

2025年11月，世衛(wèi)組織煙草控制框架公約締約方會議第十一屆會議（COP11）將在瑞士日內(nèi)瓦舉行。這次會議將評估過去二十年來全球遏制吸煙戰(zhàn)略的有效性。

亞太煙草減害倡導(dǎo)者聯(lián)盟（CAPHRA）要求世界衛(wèi)生組織的煙草控制框架公約（WHO FCTC）在COP11會議之前結(jié)束對消費者組織的排斥，并將基于證據(jù)的煙草減害作為一項重要的公共衛(wèi)生戰(zhàn)略。

CAPHRA執(zhí)行協(xié)調(diào)員Nancy Loucas指出：“世衛(wèi)組織必須與時俱進。消費者權(quán)益倡導(dǎo)者不是敵人——他們是通往實用解決方案的橋梁，也是減少吸煙相關(guān)危害的重要合作伙伴。”

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新：新型煙草產(chǎn)品的機遇

菲莫國際（PMI）正通過旗下三寶麟煙草公司加大對印尼的本地化投資，重點推進新型煙草產(chǎn)品的生產(chǎn)布局。該公司已投資3.3億美元在西爪哇省卡拉旺市建設(shè)新型煙草制品工廠。

該工廠于2023年啟動建設(shè)，是菲莫國際在東南亞地區(qū)的第一家、全球范圍內(nèi)的第七家專注于新型煙草產(chǎn)品的制造基地。工廠配備了符合全球標準的測試和分析實驗室，是PMI在亞洲唯一的先進實驗室。

三寶麟總裁Ivan Cahyadi表示：“自2024年第四季度起，我們還推出了加熱煙草設(shè)備IQOS BONDS，并搭配了專屬的BLENDS by A煙彈，以滿足成年消費者的喜好，價格也更加實惠。”這種創(chuàng)新產(chǎn)品還提供丁香口味，采用印尼原產(chǎn)丁香制成，目前已在印尼20個主要城市銷售。

未來之路：可持續(xù)發(fā)展與戰(zhàn)略規(guī)劃

印尼將煙草列為戰(zhàn)略商品的決策，為產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。政府將通過提供研發(fā)支持、技術(shù)培訓(xùn)和市場準入幫助，幫助產(chǎn)業(yè)應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)和機遇。

隨著新型煙草制品在全球范圍內(nèi)的興起，印尼的戰(zhàn)略定位將使本國產(chǎn)業(yè)能夠及時把握市場趨勢，在加熱煙草產(chǎn)品、電子煙等新興領(lǐng)域占據(jù)先機。

政府還將加強與學(xué)術(shù)機構(gòu)和研究組織的合作，探索煙草植物的新用途，推動產(chǎn)業(yè)向高附加值方向轉(zhuǎn)型。這種平衡策略既考慮了當前的經(jīng)濟現(xiàn)實，又為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級預(yù)留了空間。

結(jié)語:

印尼將煙草列為戰(zhàn)略商品的決策，體現(xiàn)了政府對經(jīng)濟發(fā)展和民生保障的高度重視。這一明智的選擇在2025年11月世衛(wèi)組織煙草控制框架公約締約方會議（COP11）召開前夕，為國家主權(quán)框架下的公共衛(wèi)生政策制定提供了重要參考案例。

這個擁有2.7億人口的國家正在探索一條適合發(fā)展中國家國情的煙草管控之路：既不放棄公共衛(wèi)生目標，又切實保障經(jīng)濟發(fā)展和民生穩(wěn)定。

正如議員Ardyanto所強調(diào)的：“我們需要確保煙草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性，并保護那些依賴它的人們。”這種務(wù)實而平衡的決策，值得國際社會尊重和理解。