2021年12月28日，貴州黔南州人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于加強烤煙產(chǎn)業(yè)基本煙田保護的實施意見》，建立煙田保護制度，將高標準基本煙田建設(shè)與高標準農(nóng)田建設(shè)有機銜接、一體推進，推動糧、煙、經(jīng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，夯實烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

基本煙田是指生態(tài)條件適宜、基礎(chǔ)設(shè)施完備、土壤耕性良好、煙葉風(fēng)格特色鮮明的好田好土。

甕安烏江標準化育苗工場

按照這一標準，黔南在確保糧食種植面積不減少的基礎(chǔ)上，劃定了15萬畝基本煙田核心保護區(qū)，建立基本煙田數(shù)據(jù)庫，加強基本煙田配套設(shè)施建設(shè)，強化基本煙田質(zhì)量提升，推進基本煙田綠色發(fā)展，注重基本煙田監(jiān)管利用，深化煙區(qū)產(chǎn)業(yè)融合，緊緊圍繞穩(wěn)政策、穩(wěn)煙地、穩(wěn)煙農(nóng)，增訂單、增投入、增效益“三穩(wěn)三增”，探索基本煙田保護的健康路徑，科學(xué)解碼制約烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“在哪種煙，誰來種煙，怎樣種煙”三大難題。

黔南基本煙田保護制度實施1年多以來，取得了哪些成效？記者就此進行了深入采訪。

穩(wěn)煙地 解困“在哪種煙”

又到了烤煙種植大戶忙活的季節(jié)。入春以來，翻犁煙地、施底肥、掏溝廂、覆地膜，福泉市陸坪鎮(zhèn)藜山社區(qū)羅貝村猴昌坪組種煙大戶文家榮夫妻二人每天忙得腳不沾地。

“今年煙地還滿意吧？”

“滿意滿意，土地穩(wěn)靠了，只要不發(fā)生天災(zāi)，豐收是沒有問題的。”文家榮說，自從去年市里在陸坪鎮(zhèn)劃定5000畝基本煙田保護區(qū)后，烤煙可以和其它產(chǎn)業(yè)輪作，再也不用為找不到理想煙地發(fā)愁了。

基本煙田保護區(qū)劃定后，解決了在哪里種煙的難題。

2021年，種煙10年的“老司機”文家榮第一次嘗到了種煙“失手”的味道，原因在于找不到合適的煙地輪作。“170畝地連續(xù)種了兩三年，導(dǎo)致病蟲害嚴重。要不然，至少能賺40多萬元。雖然沒有虧本，但是白忙活了一年。”

因為種植面積大，很難找到適合的土地輪作種煙，這在各大煙區(qū)，已成為烤煙種植大戶最大的煩心事。

而這件煩心事，隨著基本煙田保護區(qū)的劃定得到了解決。

煙葉產(chǎn)業(yè)是黔南推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)。然而多年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化步伐加快，產(chǎn)業(yè)爭地爭人加劇，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)直接規(guī)劃到核心重點煙區(qū)，擠占設(shè)施配套、集中連片、產(chǎn)出高效的優(yōu)質(zhì)煙田，烤煙種植被迫由壩區(qū)向山區(qū)轉(zhuǎn)移、由好地向瘦地轉(zhuǎn)移，“在哪種煙”問題日益突出。

甕安烏江烤煙產(chǎn)業(yè)綜合體里的蠋蝽擴繁基地 李慶紅 攝

2018年12月，省、州相繼出臺關(guān)于推動烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，明確要求建立完善基本煙田保護制度，將基本煙田納入基本農(nóng)田范疇，實施特殊保護。2021年，省、州又相繼出臺加強烤煙產(chǎn)業(yè)基本煙田保護的實施意見，進一步優(yōu)化煙區(qū)布局，保護發(fā)展核心煙區(qū)，穩(wěn)定鞏固重點煙區(qū)，建立基本煙田保護制度，提高煙田綜合保障能力，推動糧煙經(jīng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

面積連片，土壤肥力適中，排灌機耕條件配套的優(yōu)質(zhì)基本煙田，是保障煙葉產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過劃定基本煙田、建立基本煙田保護措施，有助于煙草行業(yè)圍繞基本煙田規(guī)劃建設(shè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，布局烤煙產(chǎn)業(yè)，打造千畝村、萬擔(dān)鄉(xiāng)、單元區(qū)、重點縣等骨干煙區(qū)。

事實上，2018年10月18日，甕安縣就率先出臺《關(guān)于推動烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，建立基本煙田保護制度，實行“以煙養(yǎng)煙”激勵政策，整合部門政策資金項目扶持烤煙產(chǎn)業(yè)，通過煙地、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)體系、生產(chǎn)組織方式、生產(chǎn)管理方式、工商合作六大轉(zhuǎn)型升級舉措，推動烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

穩(wěn)定的煙地，優(yōu)惠的政策，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓廣大煙農(nóng)吃下“定心丸”。 李慶紅 攝

甕安的做法，解答了多年來困擾烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多難題，為黔南破解“在哪種煙，誰來種煙，怎樣種煙”三大問題提供了有效范本。

15萬畝基本煙田保護區(qū)劃定后，去年，黔南共落實萬擔(dān)鄉(xiāng)6個、千畝村31個，同比增加1個和9個，百畝以上相對連片率達到91%，大大降低煙區(qū)布局分散和煙區(qū)持續(xù)轉(zhuǎn)移風(fēng)險，推進資源要素集聚，穩(wěn)定烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

黔南州煙草專賣局（公司）主要負責(zé)人表示，將堅持用地與養(yǎng)地相結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，有效保護煙田土壤宜煙質(zhì)量，妥善處理好糧煙、林煙及其它作物與煙爭地的矛盾，確保基本煙田不被擠占，基本煙田的配套設(shè)施不受損壞。“今年我們將打造2個5萬擔(dān)縣，8個萬擔(dān)鄉(xiāng)，41個千畝村，基本煙田保護區(qū)種煙比例保持在90%以上，新、改建新能源烤房1227間，實現(xiàn)新能源投烤比例達55%以上，完工驗收水源性工程1個。”

煙草援建的貴定新民水庫成為基本煙田保護區(qū)重要的水源工程 李慶紅 攝

穩(wěn)煙農(nóng) 解困“誰來種煙”

王忠于是長順縣廣順鎮(zhèn)朝擺村村民，也是去年新增的煙農(nóng)。 “有技術(shù)員的精心指導(dǎo)，種的27畝煙長得好，烤得好，達到了黃、亮、軟、香的標準，第一次種煙就取得成功，太開心了。”王忠于說，去年他交售2397公斤煙葉，純收入7.2萬元。

王忠于的成功，得益于政策的扶持，更得益于行業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2022年，全州共落實煙農(nóng)2497戶，煙農(nóng)同比增加476戶，增幅23.5%，全省第一，實現(xiàn)了3年來煙農(nóng)戶數(shù)首次正增長，煙農(nóng)“流失”現(xiàn)象開始出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

提高種煙收入，是“穩(wěn)煙農(nóng)”的強心劑。 李慶紅 攝

據(jù)了解，去年全州煙農(nóng)收入3.25億元（含補貼），同比增加0.45億，煙農(nóng)戶均收入13.02萬元。

提高種煙收入，是“穩(wěn)煙農(nóng)”的強心劑。

為此，各煙葉產(chǎn)區(qū)政府紛紛建立基本煙田保護具體辦法，出臺保持50%煙葉稅返還、執(zhí)行優(yōu)化結(jié)構(gòu)補貼上等煙100元/擔(dān)、煙農(nóng)種植保險、基礎(chǔ)設(shè)施管護等相關(guān)扶持政策，加大對重點煙區(qū)、新煙區(qū)設(shè)施的“剛性”投入，及時配套完善服務(wù)，不斷補齊煙區(qū)“水、路、機、房、棚”等設(shè)施設(shè)備短板。強化保護區(qū)設(shè)施配套和技術(shù)配套，推進規(guī)模化種植，提升畝均產(chǎn)出率。同時，不斷壯大20-50畝“懂技術(shù)、會管理、有效益、講誠信”的職業(yè)煙農(nóng)隊伍，探索發(fā)展50畝以上的家庭農(nóng)場等新型種植主體，探索配套山地適宜農(nóng)機，發(fā)揮好“種植在戶、服務(wù)在社”的合作社職能，降低生產(chǎn)勞動強度，提升集約化經(jīng)營效益。

煙葉標準化種植 李慶紅 攝

穩(wěn)定的煙地，優(yōu)惠的政策，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，充分調(diào)動起全州各級黨委政府、煙草部門的積極性，讓廣大煙農(nóng)吃下了穩(wěn)定增收的“定心丸”。2023年，黔南烤煙收購任務(wù)為20.1萬擔(dān)，共落實煙農(nóng)2910戶，煙農(nóng)戶數(shù)較去年增加413戶。

黔南州煙草專賣局（公司）主要負責(zé)人表示，煙草行業(yè)將繼續(xù)加強技術(shù)指導(dǎo)，讓煙農(nóng)掌握先進的生產(chǎn)技能，積極爭取資金投入，增強煙農(nóng)保護煙田的積極性，減少設(shè)施閑置、浪費、損毀，利用產(chǎn)業(yè)設(shè)施優(yōu)勢開展煙農(nóng)多元增收，充分發(fā)揮煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的效益最大化，提高煙農(nóng)種煙積極性。

標準化育苗 李慶紅 攝

轉(zhuǎn)方式 解困“怎樣種煙”

2022年，黔南“煙+N”多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的樣板，當數(shù)納入國家煙區(qū)綜合體重點建設(shè)單元的福泉市5000畝煙區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體。

該綜合體以烤煙產(chǎn)業(yè)為核心，依托“雙公司+雙訂單+雙保險+雙支部”“四雙”模式，建立健全多業(yè)發(fā)展農(nóng)村、多業(yè)帶動農(nóng)民、多業(yè)促進增收的多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，通過“煙+糧”“煙+飼”“煙+菜”發(fā)展模式，探索煙區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、設(shè)施綜合利用、產(chǎn)業(yè)“智慧”管理、產(chǎn)品“智能”營銷的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路，讓當?shù)厝罕妼崿F(xiàn)土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)賺、就近務(wù)工好賺、自主發(fā)展多賺。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展解決了怎樣種煙難題 李慶紅 攝

陸坪工作站站長陳金坤介紹，多元化的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式，拓寬了老百姓的增收路。今年福泉5000畝煙區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體內(nèi)布局烤煙2100畝，稻漁、大豆玉米、蔬菜、中藥材、飼料等2900畝，烤煙種植進入良性循環(huán)。

“當然，綜合體內(nèi)不是產(chǎn)業(yè)的簡單疊加，我們配套建設(shè)有現(xiàn)代化烘烤工場、生物質(zhì)燃料加工廠、產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)中心、骨干水源工程、田間管網(wǎng)建設(shè)、煙區(qū)道路改擴建、機耕道、智慧煙區(qū)管理平臺等設(shè)施，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)保險推廣、病蟲害防治、平衡施肥、綠色生產(chǎn)、煙蚜繭蜂繁育基地等要素保障。”陳金坤說，目的是實現(xiàn)綠色化發(fā)展。

福泉陸坪羊堡烘烤工場

據(jù)了解，推動煙與糧、經(jīng)輪作，可以減少病蟲害的發(fā)生，提升耕地質(zhì)量，提高煙葉品質(zhì)，構(gòu)建煙糧經(jīng)和諧共生的種植環(huán)境。

以煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)為抓手，構(gòu)建以煙為主、多業(yè)組合的“烤煙+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，已成為黔南推動烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最優(yōu)路徑。

福泉5000畝煙區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體內(nèi)，烤煙與糧食、經(jīng)濟作物實現(xiàn)輪作。 肖偉 攝

黔南州煙草專賣局（公司）分管領(lǐng)導(dǎo)表示，將加大生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等技術(shù)應(yīng)用，推進農(nóng)藥減量增效，推動基本煙田綠色生態(tài)循環(huán)利用，加大基本煙田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，強化基本煙田日常監(jiān)督和動態(tài)分析，嚴格基本煙田用途管制，確保基本煙田數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定。同時，積極探索“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟+合作社+經(jīng)營主體+產(chǎn)業(yè)工人”的經(jīng)營模式，推進種植、加工、銷售一體化經(jīng)營，促進煙區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓煙區(qū)農(nóng)民更多分享到產(chǎn)業(yè)增值的收益。