在四月的春光中，云南省昆明市祿勸縣撒營盤鎮撒沖村委會連片種植的煙地里一派繁忙景象，拉管的拉管、移栽的移栽，打塘、澆水、栽苗、覆膜，近百名煙農分工協作、現場井然有序。

祿勸縣撒營盤鎮撒沖村委會移栽現。孔德旬 攝

“近10年來，我都沒見過這樣的場景了！這么多人在同一片煙地里同時移栽。”從事煙葉生產20多年的撒營盤煙站老職工感慨道，“多虧了近年來對基本煙田的建設和保護，讓我再次感受到這般火熱的氛圍。”

祿勸縣撒營盤煙區是個老煙區，大部分煙農都是十多二十年的老煙農，煙農種煙積極性高、煙葉生產水平高。但隨著煙田向山區半山區轉移，當地種煙地塊碎片化，集中連片難組織，煙田統一管理較困難，煙農生產成本逐年增加，煙農減少、煙田流失、煙區退化，“三穩”問題嚴峻。為破此困局，撒營盤鎮鎮政府與撒營盤煙站積極探索，協同發力，不斷在基本煙田永久保護上做文章，下苦功。

“必選+自選”，做好《村規民約》這篇文章

農村工作的推進，關鍵在發揮村委會的主體責任作用。撒營盤煙站與各個種煙村委會充分溝通，在市、縣、鄉鎮級人民政府出臺關于加強基本煙田建設和保護方案的基礎上，采用“必選+自選”的模式，把加強基本煙田建設和保護寫進《村規民約》，形成基本煙田永久保護專項模塊。

“村民們對這個‘必選+自選’的模式接受度很高。”撒沖村委會村支書王炳學詳細介紹說，“必選菜單”明確了《村規民約》內容必須涵蓋基本煙田保護的“五項要求”和“十項禁止”，“自選動作”部分就由村民自己說了算。

撒營盤煙站職工為撒沖村民講解基本煙田永久保護村規民約。蔡曉楓 攝

王炳學接著說：“我們召開村民大會，廣泛征求意見，圍繞我們當地環境、彝族文化以及亟須解決的突出問題，因地制宜制定村規。比如對土壤板結的地塊，制定了冬閑深翻的要求，以改善土壤的理化性質。而對一些新開墾的地塊，則鼓勵與非煙作物套種，減少地力浪費，提高土地產出率。”

實踐證明，采取“必選+自選”相結合的方式，村里基本煙田的建設和保護更加符合村民生產實際，而且還有效地調動起了村民對基本煙田保護的積極性。

“宣傳+監督”，在狠抓落實上下苦功

為了讓《村規民約》家喻戶曉，深入人心，撒沖村委會通過村務公開欄、宣傳欄、小廣播、微信群等方式開展宣傳，尤其是涉及基本煙田保護的內容，還專門組織村干部挨家挨戶給村民講解。

針對村里多數是彝族群眾的情況，村里的年輕人自發制作了彝語版視頻、音頻，圍繞《村規民約》的要點編制小故事，把村規民約內容融入日常生產生活中，促進《村規民約》條款內化于心，外化于行。

立規矩重要，執行規矩更重要。

為了把基本煙田建設和保護工作抓牢抓實，撒營盤鎮鎮政府將基本煙田建設和保護納入村委會煙葉生產工作考核中，作為對各村組下一年計劃分配的依據。同時，基本煙田保護也是煙站對煙農星級評價的考核項。全村煙農的平均得分將作為村委會的得分，得分與配套基礎設施建設資金投入掛鉤，優多差少。

王炳學感嘆道：“這樣的考核還是給我們村干部一些壓力的，要是沒做好，可就成為村民們的罪人了。”

撒沖村種煙農戶180余戶，只靠10多個村干部是遠遠不夠的，只有村民全員齊上陣，才能保障基本煙田永久保護措施落地見效。為此，村委會建立了村級“紅黑榜”制度，定期公布公開，動員村民積極參與到監督中，形成家家有責、人人參與的良好氛圍。

“主動+集中”，基本煙田建設保護初見成效

2023年，在撒營盤鎮鎮政府、煙站、各部門、各村委會、村民們的共同努力下，基本煙田建設和保護初見成效，種煙地塊零碎、集中連片難的現象有了一定改善。

撒沖五組煙技員王興乾感受很深：“今年組織集中連片比往年輕松多了！自從這個基本煙田永久保護村規民約搞起來，村民們嘗到了集中輪作的好處，去年剛交完煙就和我打聽今年計劃在哪組織連片，他們提前去換地租地了。”

同樣，在煙農流失方面也有了轉變。煙站職工、村組干部都不約而同提到，“今年煙農的種煙積極性特別高，想增加種煙面積的電話多得接不過來”。

據了解，撒營盤煙站有時候一天能接到20多個煙農電話。老煙農想擴大生產，增加面積；新煙農看著種煙環境越來越好，也想試試；還有一些過去種煙，外出務工一段時間后，現在返鄉，想繼續種煙。2023年，撒營盤鎮煙農流失率同比下降了3個點，“80后”煙農占比增加了1個百分點。

對于下一步，撒營盤鎮將繼續抓牢基本煙田永久保護，持續提升村規民約的效能，建立長效機制，把“當下改”和“長久立”結合起來，用制度鞏固成效、用機制銜接鄉村振興，以煙葉產業興旺促進農業增效、農民增收，為煙區發展和鄉村振興注入持久動力，讓農民腰包越來越鼓、日子越過越紅火。