“可別小看這一盤盤煙苗，他們盤盤都是有‘編制’的哦，一盤我們都馬虎不得。”近日，在四川省宜賓市珙縣的一處育苗工場里，珙縣煙草專賣局煙葉監管員孫希壯面對依序領取煙苗的煙農們，鄭重其事又不失幽默地說道。

作為煙葉生產經營“六大環節”之首，育苗是起點，也是規范監管的原點。今年育苗工作開始以來，宜賓市煙草專賣局創新煙葉育苗環節監管制度，將監管貫穿于育苗全過程，防止各種違規情況發生，護航全市煙區一年的收益、未來的發展。

打好規范監管的底子

今年，宜賓全市計劃培育煙苗42.9萬盤，涉及113個育苗點、975戶煙農，范圍廣、面積大，對現有監管力量是一個不小的挑戰。

“今年我們從育苗播種階段入手，明確監管標準，打好規范監管的底子。”宜賓市局內管辦主任黃兢說，育苗播種是育苗工作的首要階段，育苗規劃是否規范、品種布局是否合理、品種純度是否達標、煙苗發放數量是否真實，決定著新一年的煙葉生產質效。

圍繞這一思路，宜賓市局以“四項一致”作為育苗播種階段的監管標準，即核查煙種及煙用物資收發存數據，確保發放流程與相關標準要求一致；核查合作社育苗數量、領用煙種數據，確保育苗數量、品種與育苗計劃一致；核查育苗點地理位置的真實性以及實際育苗數量，確保育苗點情況與備案信息一致；定期盤點剩余煙種，確保剩余煙種管理與相關要求一致。

煙苗供應是煙葉生產的一個重要環節，煙苗供應的數量與煙農申請種植的面積是否相符，是確保煙苗供應充足、規范管控、完成計劃的關鍵因素。

宜賓地處烏蒙山區北麓，烤煙種植區域大多位于邊遠山區，比較分散。怎樣確保煙苗供應既能保障種植計劃，又不會因過量產生外流風險，一直是宜賓市局思考的重點。

圍繞煙苗供應這一重點，宜賓市局內管辦多次探討監管方案，最后明確，在育苗供應這一環節主要以“點點相符、苗苗一致”作為監管思路，通過實地走訪、現場測量、數據對比、信息分析等多種手段，有效規范煙苗領用。

“一方面，我們會組織內管人員和站點網格人員實地走訪，核實種植地塊信息和面積，確保實際種植點信息與備案種植點信息相符，實現‘點點相符’。”黃兢介紹說，“另一方面，通過查看煙苗發放相關資料，對照煙農申請面積，準確核算煙農應領煙苗數量，確保供應煙苗數量與應領煙苗數量匹配一致，實現‘苗苗一致’。”

在這一思路指導下，今年宜賓市局內管辦組織人員走訪了5035個種植點，核實種植面積5.163萬畝，確保供應的煙苗能落地、好落地、落好地。

用好數字監管的工具

如何確保山地煙區面積核查的精準度也是一大難題。

“傳統的步行測量、皮尺拉線等方式，耗費大量人力物力不說，準確度還不高。同一塊地，不同的測量人員，不同的拉線角度，都會造成數據上的不同。”宜賓市局內管辦監管員劉勇說，為保證核查的精準度，今年宜賓市局內管辦與煙葉中心合作，根據山區地理特點，建立了“空、天、地”監管模式。

筠連煙區是最先嘗試“空、天、地”監管模式的煙區之一。筠連縣局煙葉監管員陳瑩晶打開手機，向我們介紹起這套監管模式：“你看這張遙感圖，就是所謂的‘空’，我們通過衛星遙感技術，提取到衛星拍攝圖片的數據，再通過經緯度的測量核算，核實實際移栽面積。而這張數據圖片，也就是‘天’，我們通過無人機采集地塊信息，再以內業計算進行AI數據分析，這樣我們就可以較為準確地核查煙苗移栽株數。最后面的這塊圖斑，就是‘地’，我們人工拿著‘事農小方’等專業移動設備，通過現場測量種煙地塊面積、核實移栽品種，形成電子圖斑，可以確定煙苗使用區域。”

“‘空、天、地’三者既為關聯，又相互印證。我們接下來還會繼續聯合創新，充分運用數字化工具，最大程度實現對煙苗使用的有效把控，確保煙苗使用規范嚴謹。”黃兢說。

因農作物生長的自然規律，廢棄煙苗的產生無可避免。煙苗移栽結束后，如何處置廢棄煙苗，既是煙苗管理的最后一環，也是規范監管的重要一環。

“在這一階段，我們將使用‘三不’管理模式。”黃兢介紹說，“不適不用”，即對弱苗、殘苗等不適宜使用的煙苗一律納入廢棄煙苗管理，確保移栽煙苗的壯苗率、成活率；“不留不流”，即對廢棄煙苗集中管理，移栽結束后，全部統一進行石灰攪拌再放于專業消毒池集中掩埋銷毀，確保廢棄煙苗不遺留，不外流；“不瞞不漏”，即廢棄煙苗處置全程公開透明，申報記錄完備齊全，處置過程以圖文資料詳細記錄，確保嚴格規范。

“煙葉育苗作為煙葉生產經營的開章，對煙葉規范經營監管來說，是啟航，也是重任。”宜賓市局副局長鄧棟懷表示，下一步，他們將以煙葉育苗為起點，以“數字化、科技化、實效化”為煙葉規范經營監管核心，充分利用數字遙感、無人機等技術設備優勢，開發育苗監管數字看板，實現數據多元化、整合化、即顯化，為煙葉生產經營監管立好標準之基，守好規范關口。