深圳，作為中國的創(chuàng)新之都與經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一直是各類新興產(chǎn)業(yè)的孵化地與試驗田。

從電子煙監(jiān)管的視角看，深圳市煙草專賣局身處全國電子煙產(chǎn)業(yè)中心，肩負(fù)著先行先試的重任。自將電子煙產(chǎn)業(yè)納入法治化、規(guī)范化軌道以來，深圳市局就敏銳察覺到規(guī)范市場的重要性。但難題接踵而至——如何平衡產(chǎn)業(yè)運行與規(guī)范治理，從而構(gòu)建一套行之有效的監(jiān)管體系？

監(jiān)管的“經(jīng)緯”密不密，決定了市場的“棋局”穩(wěn)不穩(wěn)。面對諸多不確定因素，深圳市局織密“經(jīng)緯”，落好“棋子”，走出一條從無序到有序、從初步探索到成熟規(guī)范的電子煙監(jiān)管新路子。

革新監(jiān)管理念 構(gòu)建協(xié)同治理模式

去年5月11日，深圳市龍崗區(qū)煙草專賣局、廣西壯族自治區(qū)南寧市煙草專賣局及公安部門聯(lián)合作戰(zhàn)，成功破獲“5·11”跨市非法經(jīng)營電子煙案，打掉一個“在廣東深圳采購原輔材料、在廣西南寧加工生產(chǎn)、在全國各地分銷”的違法犯罪團(tuán)伙，涉案金額超1000萬元。此案的破獲是深圳市局電子煙監(jiān)管從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同治理”邁進(jìn)的生動注腳，也是深圳市局推動建立健全“粵桂深湘瓊”“深莞惠汕”跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機(jī)制的有力戰(zhàn)果。

深圳作為電子煙產(chǎn)業(yè)集聚地，擁有400余家獲證電子煙生產(chǎn)企業(yè)，占全國獲證企業(yè)總數(shù)的72%。當(dāng)前，電子煙市場已形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)體系，包括零配件制造、霧化物生產(chǎn)、成品生產(chǎn)、運輸銷售等多個環(huán)節(jié)。伴隨產(chǎn)業(yè)的動態(tài)運行，非法生產(chǎn)、銷售調(diào)味電子煙的形勢也在不斷變化，這給監(jiān)管工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

深圳市局對電子煙生產(chǎn)企業(yè)開展規(guī)范市場秩序?qū)ｍ棛z查。深圳市局供圖

面對數(shù)量眾多的監(jiān)管對象和高度復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈條，深圳市局認(rèn)識到，必須深化聯(lián)合監(jiān)管，同向而行聚合力。他們主動融入社會綜合治理大格局，積極爭取地方黨委、政府支持，全面加強(qiáng)與公安、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作配合。比如，在寶安區(qū)、光明區(qū)等重點轄區(qū)，推動建立電子煙監(jiān)管聯(lián)席會議制度，形成“政府主導(dǎo)、煙草牽頭、部門聯(lián)合、多方參與”的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；通過“網(wǎng)格員+安格員+稽查員”三員聯(lián)動，延伸監(jiān)管觸角，提升精準(zhǔn)監(jiān)管水平。針對電子煙產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多、監(jiān)管對象特殊的特點，深圳市局率先落實涉企“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，創(chuàng)新構(gòu)建電子煙監(jiān)管廉潔共建體系，有效防范選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等風(fēng)險隱患。

通過完善電子煙案件查辦行刑銜接機(jī)制，他們積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，打通證據(jù)固定、鑒別檢驗、價格鑒證等堵點難點。去年由深圳市龍崗區(qū)人民檢察院提起公訴的“12·06”非法經(jīng)營電子煙案件，成為全國首宗以非法經(jīng)營罪對涉案人員判刑的電子煙案件，為電子煙案件刑事打擊提供了可復(fù)制、可借鑒的執(zhí)法經(jīng)驗。

深圳市局以信用監(jiān)管為抓手，構(gòu)建長效治理機(jī)制，推動電子煙監(jiān)管從“短期整治”向“長效規(guī)范”轉(zhuǎn)變。依托社會誠信體系建設(shè)，他們將行政處罰案件相關(guān)持證企業(yè)信息納入政府信用平臺公示，以此破解持證企業(yè)監(jiān)管難題，推動治理模式從“條線化”向“立體化”、從“經(jīng)驗式”向“制度化”轉(zhuǎn)型升級。

強(qiáng)化體系建設(shè) 開拓數(shù)字監(jiān)管路徑

在煙草專賣監(jiān)管領(lǐng)域，強(qiáng)化體系建設(shè)、開拓數(shù)字監(jiān)管路徑已成為打擊涉煙違法犯罪的關(guān)鍵所在。深圳市羅湖區(qū)破獲的“12·05”互聯(lián)網(wǎng)銷售偽劣電子煙產(chǎn)品案，便是這一探索過程中的典型案例。

去年12月，羅湖區(qū)煙草專賣局依托全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測平臺發(fā)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售調(diào)味電子煙的線索后，通過精準(zhǔn)分析，鎖定嫌疑店鋪，聯(lián)合公安部門成功破獲案件，有力打擊了違法犯罪行為。該案件得以成功破獲，離不開深圳市局在數(shù)字監(jiān)管體系構(gòu)建中積累的技術(shù)優(yōu)勢與豐富經(jīng)驗。

在國家煙草專賣局的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，深圳市局以“建在深圳、服務(wù)全國”為目標(biāo)，著力打造“全渠道覆蓋、全品類監(jiān)管、全流程貫通”的全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測平臺。去年9月6日，平臺正式面向全國提供網(wǎng)絡(luò)售煙信息監(jiān)測服務(wù)，廣泛采集公域網(wǎng)絡(luò)售煙信息，全面接收私域網(wǎng)絡(luò)售煙違法舉報，切實解決了網(wǎng)絡(luò)售煙信息“發(fā)現(xiàn)難”的問題。

深圳市局自過渡期以來受理審查的部分國標(biāo)電子煙產(chǎn)品。本報記者 王敏攝

平臺集網(wǎng)絡(luò)售煙信息采集、賬號歸集、舉報、問答檢索、線索報告五大核心功能于一體，輔以企業(yè)監(jiān)管、報表統(tǒng)計、數(shù)據(jù)決策、公告管理等功能。收到舉報信息后，平臺對信息進(jìn)行研判核實，并將結(jié)果反饋至決策看板形成統(tǒng)計報表，實現(xiàn)從收集、篩選、共治、研判到反饋的閉環(huán)管理，顯著提升監(jiān)管效率與精準(zhǔn)度。

深圳市局積極深化系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，結(jié)合電子煙監(jiān)管實際，建設(shè)深圳市電子煙企業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺，設(shè)置企業(yè)申報、監(jiān)管執(zhí)法、宣貫通知等功能模塊，充分發(fā)揮信息化平臺的交互、監(jiān)測與研判功能，持續(xù)提升監(jiān)管效能。

在深化建設(shè)現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系的過程中，深圳市局強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，搭建智慧專賣監(jiān)管數(shù)據(jù)中臺，整合電子煙交易管理、12313煙草市場監(jiān)管服務(wù)熱線等平臺數(shù)據(jù)，高效開展數(shù)據(jù)收集、篩選與分析，全面掌握電子煙產(chǎn)品來源渠道及去向。他們通過與公安部門合作，利用大數(shù)據(jù)分析關(guān)鍵信息，鎖定重點嫌疑對象，成功查辦多起典型案件。

夯實服務(wù)基礎(chǔ) 提升綜合監(jiān)管效能

自電子煙監(jiān)管過渡期以來，深圳市局持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)方式，嚴(yán)格落實政策宣貫工作，精心組建工作專班，平穩(wěn)推進(jìn)許可準(zhǔn)入，高效組織審評備案，推動電子煙常態(tài)化監(jiān)管取得扎實成效。

深圳市局查獲的非國標(biāo)電子煙產(chǎn)品（部分系假冒）。王敏攝

通過夯實服務(wù)基礎(chǔ)，深圳市局有效提升綜合監(jiān)管效能。自2021年11月10日以來，深圳市局聯(lián)合相關(guān)部門累計查辦涉電子煙案件293起、涉刑案件207起，涉案金額11.63億元。其中，某獲證企業(yè)因銷售非法生產(chǎn)的電子煙產(chǎn)品、超出許可范圍從事霧化物生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)被立案調(diào)查，最終被罰315.14萬元并暫停業(yè)務(wù)整頓2個月。這是深圳市局對獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題作出的首例行政處罰，入選國家局首批電子煙行政處罰典型案例。這背后，是深圳市局為夯實管理基礎(chǔ)、提升綜合監(jiān)管效能付出的諸多努力。

——網(wǎng)絡(luò)售煙監(jiān)管方面，全面清查網(wǎng)絡(luò)平臺上的電子煙產(chǎn)品信息，與互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)協(xié)作，構(gòu)建嚴(yán)密的信息管控網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測平臺升級，從監(jiān)測品類的細(xì)化拓展、覆蓋范圍的廣泛延伸，到處理流程的優(yōu)化完善，全方位提升能力，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)涉煙信息的精準(zhǔn)識別、高效追蹤與妥善處置。

——監(jiān)管執(zhí)法工作方面，開展專項行動，廣泛征集非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電子煙線索，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動；與多部門緊密合作，開展保護(hù)未成年人免受電子煙侵害專項治理，加大對“上頭電子煙”的打擊力度，切實保障未成年人身心健康。

深圳市局舉行普法進(jìn)校園活動。深圳市局供圖

——深化企業(yè)監(jiān)管方面，嚴(yán)格電子煙生產(chǎn)企業(yè)許可管理，對不符合要求的企業(yè)依規(guī)處理，維護(hù)市場秩序；嚴(yán)格執(zhí)行電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)，高效審查備案相關(guān)品牌、產(chǎn)品和信息；對違規(guī)企業(yè)深入調(diào)查、依法懲處，發(fā)揮以案釋法的警示作用。

——優(yōu)化升級政務(wù)服務(wù)方面，設(shè)立多條咨詢專線和線下窗口，開展培訓(xùn)300余場次為企業(yè)答疑解惑；針對企業(yè)訴求，積極開展走訪調(diào)研、實地核實與對接指導(dǎo)，助力企業(yè)發(fā)展；結(jié)合電子煙市場特點，將行政執(zhí)法、市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管服務(wù)有機(jī)結(jié)合，推動管理模式不斷創(chuàng)新。

“經(jīng)緯”密，“棋局”穩(wěn)。電子煙監(jiān)管并非只有“疾風(fēng)驟雨”的嚴(yán)格執(zhí)法，還有“春風(fēng)化雨”的長效治理。深圳市局在探索電子煙監(jiān)管和治理能力現(xiàn)代化的過程中，精心編織監(jiān)管的“經(jīng)緯網(wǎng)”，精準(zhǔn)落好治理的“關(guān)鍵子”，有力推動電子煙產(chǎn)業(yè)步入法治化、規(guī)范化軌道。