為了切實(shí)凈化卷煙市場，維護(hù)卷煙經(jīng)營秩序，規(guī)范卷煙經(jīng)營行為，長期以來我國煙草實(shí)行嚴(yán)格國家專賣制度。實(shí)踐證明煙草專賣制度是成功的，是有效的，是深受消費(fèi)者和經(jīng)營者歡迎的。在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家局的精心部署下，在各省市局及基層煙草從業(yè)人員的共同努力下，煙草專賣制度凸顯出其強(qiáng)大的優(yōu)越性，有力地推動了煙草行業(yè)健康有序發(fā)展。當(dāng)然隨著時(shí)代的發(fā)展，煙草專賣制度也需要做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化制度準(zhǔn)則，不斷完善服務(wù)舉措，不斷加大精準(zhǔn)執(zhí)法，以更好地服務(wù)市場，維護(hù)消費(fèi)者和國家利益。特別是要加大新時(shí)代煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)力度，完善專賣執(zhí)法行為，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊制假販假、走私倒賣、真煙非法流動等活動，為優(yōu)化行業(yè)整體形象，落實(shí)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、加大專賣隊(duì)伍建設(shè)。

加大煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，是貫徹?zé)煵莞哔|(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建煙草新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。客觀地說，在煙草行業(yè)鏈中一般比較重視的是營銷人員隊(duì)伍建設(shè)，因?yàn)闋I銷隊(duì)伍建設(shè)得好，隊(duì)員工作能力強(qiáng)勁，方法得當(dāng)，效率提升，那么就很好地贏得卷煙零售戶的歡迎和支持，有利于推動卷煙銷售，從而確保行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。反之如果客戶經(jīng)理能力不足，方法失當(dāng)，效率低下，會引發(fā)卷煙零售戶的不滿和抱怨，無法得到他們的信任和支持，因而不利于卷煙銷售，很顯然也難以確保行業(yè)發(fā)展，故而重視營銷隊(duì)伍建設(shè)意義不言而喻了，也是可以理解的。

但是只重視營銷隊(duì)伍建設(shè)而忽視專賣隊(duì)伍建設(shè)，很顯然是不不足，甚至說是不當(dāng)?shù)摹Ｆ鋵?shí)專賣執(zhí)法隊(duì)伍也是非常重要的，加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法管理隊(duì)伍建設(shè)，確保文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和精準(zhǔn)執(zhí)法，有利于打擊煙草生產(chǎn)經(jīng)營一切違法違紀(jì)行為，打擊擾亂市場，損害消費(fèi)者和國家利益的不法行為，有利于確保煙草稅收應(yīng)收盡收，確保煙草稅收足額征收入國庫，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。因此各地特別是基礎(chǔ)煙草局要舍得花時(shí)間和精力，優(yōu)選優(yōu)培一批精干的專賣執(zhí)法隊(duì)伍，以利于煙草專賣管理的推進(jìn)和實(shí)施。

二、提升執(zhí)法管理水平。

由于煙草實(shí)行國家專賣制度，其實(shí)也就是壟斷經(jīng)營。近些年為了切實(shí)履行控?zé)煾布s責(zé)任，加大了調(diào)控力度。煙草行業(yè)堅(jiān)持“總控控制、稍緊平衡、增速合理、貴在持續(xù)”十六字調(diào)控方針，吸引力，確保加上推行提稅順價(jià)政策，同時(shí)為了進(jìn)一步確保名優(yōu)品牌市場其持續(xù)生命力，進(jìn)一步收緊了一些優(yōu)質(zhì)品牌的市場供應(yīng)量。 于是一些不法分子伺機(jī)滲入，他們緊緊地把握了一些消費(fèi)者需求購買緊俏煙、限量供應(yīng)煙的心理，覺得這里面有商機(jī)可圖。于是偷偷地制假販假，或私售網(wǎng)售、或參與真煙非法流通活動。一些卷煙零售戶為了迎合部分消費(fèi)者迫切心理，也偷偷摸摸地參與其中，回購、網(wǎng)購或參與真煙非法流通活動，或私自囤貨奇居趁機(jī)哄抬價(jià)格，嚴(yán)重地?cái)_亂卷煙市場秩序，危害國家和消費(fèi)者利益。且隨著信息技術(shù)的發(fā)展，卷煙違法違紀(jì)行為呈現(xiàn)了智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化等新特點(diǎn)。這些行為現(xiàn)象如果得不到有效的嚴(yán)肅執(zhí)法處置，危害極大，影響極壞，損失不可預(yù)估。因此專賣執(zhí)法管理隊(duì)伍必須加大執(zhí)法力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、盡量減少損失，消除影響。但是文明社會執(zhí)法者必須努力提升執(zhí)法管理水平，以贏得社會認(rèn)可和支持。為此要做到以下三點(diǎn)：

堅(jiān)持文明執(zhí)法。文明執(zhí)法是社會不斷進(jìn)步的要求，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到煙草行業(yè)形象。在法制社會，消費(fèi)者的法制觀念越來越強(qiáng)，法制意識越來越濃。煙草行業(yè)本是就是敏感行業(yè)，社會關(guān)注度高，執(zhí)法不文明很容易成為社會輿論焦點(diǎn)，在自媒體時(shí)代弄不好一個(gè)不文明之舉可能上熱搜，產(chǎn)生輿情，必須慎之又慎。因此對煙草執(zhí)法管理隊(duì)伍要求也越來越高。要穩(wěn)固煙草專賣執(zhí)法體系，就必須得到社會的理解和支持。因此執(zhí)法管理人員要堅(jiān)持文明執(zhí)法，做到語言文明，尊重被執(zhí)法對象，不輕易斥責(zé)辱罵被執(zhí)法者；做到舉止文明，市場檢查要依法依規(guī)，不強(qiáng)制隨意干擾零售戶正常買賣經(jīng)營。為此專賣執(zhí)法管理人員要嚴(yán)明文明執(zhí)法紀(jì)律，執(zhí)法是組織行為，是行業(yè)健康發(fā)展的需要，執(zhí)法管理必須受紀(jì)律約束，受制度約束。執(zhí)法時(shí)要至少有兩人在場，并有執(zhí)法記錄儀全程錄像，從而有效預(yù)防個(gè)人不文明執(zhí)法。

堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法。煙草專賣執(zhí)法管理人員要堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，絕不能徇私舞弊人情執(zhí)法，更不能依據(jù)自己個(gè)人喜怒哀樂隨意任性執(zhí)法。要統(tǒng)一著裝，嚴(yán)格按照程序執(zhí)法。在執(zhí)法過程中要經(jīng)常服務(wù)理念，樹立良好的專賣形象。不規(guī)范執(zhí)法產(chǎn)生的原因主要表現(xiàn)為執(zhí)法目的不清，執(zhí)法理念混亂，執(zhí)法行為隨意。當(dāng)然在執(zhí)法過程中，可能也會遇到一些卷煙零售戶故意刁難專賣檢查人員執(zhí)法，特別是一些零售戶故意糾集不法分子暴利抗法，專賣執(zhí)法管理人員激情執(zhí)法等等。由此可見規(guī)范執(zhí)法理念很重要，執(zhí)法管理歸根到底是危害國家和消費(fèi)者利益，維護(hù)守法經(jīng)營零售戶利益，因此執(zhí)法其實(shí)就是為了更好服務(wù)，而不是簡單粗暴罰款創(chuàng)收。為此執(zhí)法管理人員要時(shí)刻樹立服務(wù)理念，執(zhí)法是為國為民為社會服務(wù)，是為消費(fèi)者和零售戶服務(wù)。再這樣的理念下就容易化解與被執(zhí)法對象間矛盾與沖突，贏得社會輿論理解和支持。

堅(jiān)持精準(zhǔn)執(zhí)法。煙草專賣執(zhí)法管理要堅(jiān)持精準(zhǔn)執(zhí)法，也就是在開展執(zhí)法活動前要做足準(zhǔn)備，要精心備戰(zhàn)，充分搜集掌握違法犯罪現(xiàn)象，把握違法分子特征和違法行為證據(jù)。做到出擊快，抓獲準(zhǔn)，打擊狠。因此要科學(xué)培育內(nèi)線，提供有效信息。切忌撲風(fēng)捉影，道聽途說，更急憑直覺想當(dāng)然、粗暴武斷。只有這樣精準(zhǔn)執(zhí)法，才能節(jié)省人力、物力和財(cái)力，快速高效。實(shí)際如果做到精準(zhǔn)執(zhí)法，那么有時(shí)候不僅浪費(fèi)時(shí)間，而且還可能一無所獲。當(dāng)然專賣執(zhí)法管理部門也必須主動出擊，積極作為，而不能一味地以被動坐等靠方式獲取違法違紀(jì)線索，那樣等等執(zhí)法是被動的，也是低效的。

三、健全執(zhí)法培訓(xùn)制度。

眾所周知，煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍水平怎樣，能力強(qiáng)弱、素質(zhì)高低是影響和衡量執(zhí)法能力水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。但是毋庸置疑的是當(dāng)前各地?zé)煵輰Ｙu執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平差異大，執(zhí)法能力缺失。為此加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平迫在眉睫。各煙草公司尤其是基層公司要健全執(zhí)法培訓(xùn)制度，對專賣執(zhí)法管理人員定期開展培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍素養(yǎng)。

一是優(yōu)化隊(duì)伍選拔。對執(zhí)法管理者要進(jìn)行正確的執(zhí)法理念灌輸，讓他們明確執(zhí)法要求和科學(xué)執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持文明執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。要綜合培訓(xùn)執(zhí)法隊(duì)員的觀察力、分析力和判斷力，培訓(xùn)他們的執(zhí)法技能、策略和智慧。

二是加強(qiáng)法紀(jì)學(xué)習(xí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、政策條例、制度規(guī)矩的學(xué)習(xí)，使專賣執(zhí)法管理者知法、懂法、守法。堅(jiān)持依法執(zhí)法，消除執(zhí)法過程中的粗魯、野蠻、釣魚執(zhí)法行為。

三是培訓(xùn)應(yīng)變能力。在專賣執(zhí)法過程中，可能遇到突發(fā)事件，也可能遭遇暴力行為，或者還有可能有其它不可預(yù)測的自然因素等。這些都需要執(zhí)法隨機(jī)應(yīng)變，干凈果斷決策，為此要加大執(zhí)法人員應(yīng)變能力培訓(xùn)，從而更好地執(zhí)法管理。

總之，煙草專賣是我國煙草的一項(xiàng)基本制度，也是行之有效的好制度，不僅要堅(jiān)持而且還要加強(qiáng)。但是提供專賣執(zhí)法管理水平，做到科學(xué)、文明、規(guī)范、精準(zhǔn)、高效執(zhí)法不僅重要而且必要，希望引起相關(guān)部門的高度重視，為創(chuàng)建健康和諧煙草、構(gòu)建新發(fā)展格局而努力！