由于農(nóng)村地域廣大，人口分散，交通不便，法紀(jì)宣傳缺失及部分零售戶法制意識(shí)薄弱等因素，大大地增加了卷煙專賣管理難度。再加上專賣執(zhí)法人員疏于管理，從而導(dǎo)致有的農(nóng)村卷煙經(jīng)營(yíng)戶卷煙經(jīng)營(yíng)秩序混亂，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，損害消費(fèi)者利益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起了部分消費(fèi)者的不滿。盡管近些年國(guó)家高度重視“三農(nóng)”工作，不斷加大“三農(nóng)”建設(shè)，如架橋修路，危房改造、修建健身廣場(chǎng)、開展農(nóng)村旅游業(yè)，使得農(nóng)村面貌有了一定改善。但是因長(zhǎng)期潛意識(shí)因素影響，農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專賣管理依然存在一些問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村卷煙專賣存在的問題。

正如前所述，農(nóng)村由于受諸多因素影響，特別是部分卷煙零售戶的個(gè)人素養(yǎng)，文化程度和法紀(jì)意識(shí)層次不齊，對(duì)卷煙專賣的重要性和必要性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，對(duì)卷煙專賣管理不支持，過于看重自己的利益，而忽視國(guó)家和消費(fèi)者利益。因此導(dǎo)致當(dāng)前卷煙專賣市場(chǎng)存在諸多問題，重點(diǎn)表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是卷煙零售戶法制意識(shí)淡薄。卷煙零售戶法制意識(shí)淡薄是當(dāng)前農(nóng)村卷煙專賣市場(chǎng)最為突出問題。雖然當(dāng)今社會(huì)進(jìn)入法治社會(huì)，從國(guó)家層面大力加強(qiáng)法治建設(shè)，不斷健全法治體系，努力強(qiáng)化法治意識(shí)，但是農(nóng)村不少卷煙零售戶法制意識(shí)依然淡薄。據(jù)筆者調(diào)查得知，一些農(nóng)村卷煙零售戶存在無證或者共證經(jīng)營(yíng)的；有私自回購(gòu)人情煙、禮品煙的；有偷偷網(wǎng)購(gòu)、參與真煙非法流通的；有居奇囤貨，哄抬價(jià)格的；有販賣假冒偽劣煙的等等，凡此種種不一而足。

之所以導(dǎo)致上述種種現(xiàn)象發(fā)生，其根本原因在于這些零售戶法紀(jì)意識(shí)淡薄。在他們看來《煙草專賣法》雖然白紙黑字寫在哪兒，但是如果不被發(fā)現(xiàn)、不被舉報(bào)什么事都沒有。也就是說自己經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，甚至有違紀(jì)違法行為，只要不被舉報(bào)，不被查處，那么就可以高枕無憂。

還有一些零售戶存在模仿心理，他們知道自己周邊同行中有不規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為，于是也跟著效仿。這些零售戶想當(dāng)然地認(rèn)為既然其他能做的，為什么自己就不能做呢？如果不做那不是自己傻嗎？正是在如此不正常心理驅(qū)使下，使得農(nóng)村卷煙零售戶不規(guī)范經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢見不鮮。有部分零售戶甚至公開低價(jià)回購(gòu)卷煙，這也不是什么秘密了。再加上農(nóng)村煙民思想淳樸，為人忠厚，有的還缺乏基本的卷煙真假鑒別能力。于是即使有消費(fèi)者買到卷煙，也很少有人知道或去較真，這無形為那些不守規(guī)矩、不遵守法紀(jì)的卷煙經(jīng)營(yíng)戶創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣。

二是卷煙零售戶存在僥幸心理。卷煙零售戶在經(jīng)營(yíng)中存在僥幸心理，這也農(nóng)村卷煙專賣市場(chǎng)普遍性問題。隨著“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有逐步改善，農(nóng)村面貌新了，農(nóng)民家庭富了，農(nóng)村消費(fèi)觀念變了。現(xiàn)在的不少有錢的農(nóng)村人舍得花錢，買吃買穿，一般家中有喜事也會(huì)請(qǐng)客，那么煙酒是少不了的。由此農(nóng)村卷煙市場(chǎng)異常活躍，卷煙消費(fèi)需求巨大，這無疑給卷煙零售戶提供了發(fā)展空間。

據(jù)調(diào)查幾乎所有的農(nóng)村零售戶都會(huì)經(jīng)營(yíng)卷煙，服務(wù)消費(fèi)需求，這是好事。但是卻有不少卷煙零售戶在卷煙經(jīng)營(yíng)方面心存僥幸。在他們看來，農(nóng)村卷煙地處偏遠(yuǎn)，專賣執(zhí)法人員來得少，因此卷煙經(jīng)營(yíng)沒必要嚴(yán)格按照《煙草專賣法》和《廣告法》那樣操作。心里總是盤算著怎么能使自己獲取高額利潤(rùn)，只要可能則不擇手段，而且還想著只要自己小心謹(jǐn)慎不會(huì)被發(fā)現(xiàn)的。于是時(shí)常低價(jià)回收、私購(gòu)卷煙，還還偷偷網(wǎng)購(gòu)假煙獲利。

在利益驅(qū)使下，在僥幸心理支配下，農(nóng)村部分卷煙零售戶在卷煙經(jīng)營(yíng)中不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為屢見不鮮。甚至還有一些家中結(jié)存卷煙又擔(dān)心保管不好的農(nóng)戶，主動(dòng)請(qǐng)求零售戶回購(gòu)卷煙。正是因?yàn)橛诖?#xff0c;使得農(nóng)村卷煙專賣市場(chǎng)亂象不少。只有那些手段極其惡劣，影響極壞的少有零售戶可能被舉報(bào)受罰，而且相對(duì)低調(diào)的多數(shù)零售戶往往逃脫了處罰。

三是農(nóng)村市場(chǎng)缺乏常態(tài)化監(jiān)管。農(nóng)村市場(chǎng)缺乏常態(tài)化監(jiān)管也是當(dāng)前農(nóng)村卷煙專賣市場(chǎng)存在的一個(gè)重要問題。由于一些農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，加之交通不便，使得煙草專賣執(zhí)法隊(duì)員平時(shí)也懶得下鄉(xiāng)檢查，更談不上常態(tài)化監(jiān)管了。除非偶爾開展執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)、或者創(chuàng)建活動(dòng)等，專賣執(zhí)法人員才有可能前去。這無疑給那些漠視法、漠視消費(fèi)者利益及心存僥幸的零售戶創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，為農(nóng)村卷煙不規(guī)范經(jīng)營(yíng)提供了條件。

實(shí)際上，隨著近些年來農(nóng)村的飛速發(fā)展，農(nóng)村卷煙市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，專賣執(zhí)法必須緊跟步伐，絕不能留盲點(diǎn)盲區(qū)，否則就會(huì)給那些法紀(jì)意識(shí)淡薄、利益心重的零售戶滋生違法亂紀(jì)的可能，引發(fā)上當(dāng)消費(fèi)者的憤怒及守法經(jīng)營(yíng)者的不滿。

二、優(yōu)化農(nóng)村卷煙專賣市場(chǎng)的對(duì)策。

為此更好地解決農(nóng)村卷煙專賣市場(chǎng)存在的問題，切實(shí)凈化卷煙市場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，維護(hù)守法經(jīng)營(yíng)者的利益，提升行業(yè)整體形象，那么必須出實(shí)招，找好措，動(dòng)真格，切實(shí)解決好當(dāng)前存在的突出問題。

一是加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度。針對(duì)農(nóng)村卷煙經(jīng)營(yíng)戶法治意識(shí)淡薄問題，要進(jìn)一步加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。比如要向卷煙零售戶宣傳專賣制度的由來和好處，著力宣傳卷煙經(jīng)營(yíng)注意點(diǎn)，促使卷煙零售戶認(rèn)識(shí)到專賣的優(yōu)越性以及強(qiáng)化專賣管理的重要性和必要性。確保卷煙零售戶自覺遵紀(jì)守法，嚴(yán)格約束自己經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)要求。俗話說“砍柴不誤磨刀工”，只有經(jīng)常性加大宣傳，才能確保農(nóng)村卷煙零售戶法紀(jì)入腦入心，從而提高卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平。

二是強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶正確利益觀。縣市等基層煙草公司，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村卷煙經(jīng)營(yíng)戶的正確利益觀。那就是要始終將消費(fèi)者和國(guó)家利益置于首位。卷煙經(jīng)營(yíng)戶只有堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，才會(huì)嚴(yán)格要求自己，遵規(guī)守紀(jì)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。那些只以自己利益為中心，而漠視國(guó)家和消費(fèi)者利益的經(jīng)營(yíng)戶，都是不正確的，也是不會(huì)長(zhǎng)久的，至少卷煙經(jīng)營(yíng)不會(huì)火爆的。而一旦被消費(fèi)者舉報(bào)查處，那么還會(huì)受到嚴(yán)厲處罰。

三是提升卷煙專賣強(qiáng)化監(jiān)管水平。縣市基層煙草公司，要進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，要敢作為，善擔(dān)當(dāng)，要千方百計(jì)提升專賣管理強(qiáng)化監(jiān)管水平。除了通過宣傳車，標(biāo)語，廣告語等強(qiáng)化宣傳外，更重要的要常態(tài)化開展卷煙專賣執(zhí)法監(jiān)督。要定期或不定期深入市場(chǎng)，傾聽、觀察、實(shí)地檢查等措施。把常態(tài)化檢查和突擊檢查絨一體，發(fā)揮震懾作用。要抓好、用好查處的重點(diǎn)案例、典型案例、和富有教育意義案例的剖析和警示作用，向卷煙零售戶宣傳，使得他們不敢、不愿、不想違法違紀(jì)。同時(shí)要積極表彰卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)戶，發(fā)揮他們的示范作用及引領(lǐng)作用，開展比、學(xué)、趕、幫、超競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，傳統(tǒng)卷煙經(jīng)營(yíng)正能量；要健全誠(chéng)信互助小組建設(shè)，發(fā)揮卷煙經(jīng)營(yíng)相互交流學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督制約的作用，促使農(nóng)村卷煙專賣市場(chǎng)正常化、規(guī)范化發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)村卷煙經(jīng)營(yíng)新格局。

總之，隨著農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村形成強(qiáng)調(diào)的發(fā)展舞臺(tái)，具有巨大發(fā)展?jié)摿?#xff0c;為農(nóng)村卷煙零售戶提供了很好的機(jī)遇。但是卷煙零售戶要強(qiáng)化專賣認(rèn)識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，確保行業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展！