由于農(nóng)村地域廣大，人口分散，交通不便，法紀(jì)宣傳缺失及部分零售戶法制意識薄弱等因素，大大地增加了卷煙專賣管理難度。再加上專賣執(zhí)法人員疏于管理，從而導(dǎo)致有的農(nóng)村卷煙經(jīng)營戶卷煙經(jīng)營秩序混亂，經(jīng)營行為不規(guī)范，損害消費者利益現(xiàn)象時有發(fā)生，引起了部分消費者的不滿。盡管近些年國家高度重視“三農(nóng)”工作，不斷加大“三農(nóng)”建設(shè)，如架橋修路，危房改造、修建健身廣場、開展農(nóng)村旅游業(yè)，使得農(nóng)村面貌有了一定改善。但是因長期潛意識因素影響，農(nóng)村卷煙市場專賣管理依然存在一些問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村卷煙專賣存在的問題。

正如前所述，農(nóng)村由于受諸多因素影響，特別是部分卷煙零售戶的個人素養(yǎng)，文化程度和法紀(jì)意識層次不齊，對卷煙專賣的重要性和必要性認(rèn)識嚴(yán)重不足，對卷煙專賣管理不支持，過于看重自己的利益，而忽視國家和消費者利益。因此導(dǎo)致當(dāng)前卷煙專賣市場存在諸多問題，重點表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是卷煙零售戶法制意識淡薄。卷煙零售戶法制意識淡薄是當(dāng)前農(nóng)村卷煙專賣市場最為突出問題。雖然當(dāng)今社會進(jìn)入法治社會，從國家層面大力加強法治建設(shè)，不斷健全法治體系，努力強化法治意識，但是農(nóng)村不少卷煙零售戶法制意識依然淡薄。據(jù)筆者調(diào)查得知，一些農(nóng)村卷煙零售戶存在無證或者共證經(jīng)營的；有私自回購人情煙、禮品煙的；有偷偷網(wǎng)購、參與真煙非法流通的；有居奇囤貨，哄抬價格的；有販賣假冒偽劣煙的等等，凡此種種不一而足。

之所以導(dǎo)致上述種種現(xiàn)象發(fā)生，其根本原因在于這些零售戶法紀(jì)意識淡薄。在他們看來《煙草專賣法》雖然白紙黑字寫在哪兒，但是如果不被發(fā)現(xiàn)、不被舉報什么事都沒有。也就是說自己經(jīng)營行為不規(guī)范，甚至有違紀(jì)違法行為，只要不被舉報，不被查處，那么就可以高枕無憂。

還有一些零售戶存在模仿心理，他們知道自己周邊同行中有不規(guī)范卷煙經(jīng)營行為，于是也跟著效仿。這些零售戶想當(dāng)然地認(rèn)為既然其他能做的，為什么自己就不能做呢？如果不做那不是自己傻嗎？正是在如此不正常心理驅(qū)使下，使得農(nóng)村卷煙零售戶不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象屢見不鮮。有部分零售戶甚至公開低價回購卷煙，這也不是什么秘密了。再加上農(nóng)村煙民思想淳樸，為人忠厚，有的還缺乏基本的卷煙真假鑒別能力。于是即使有消費者買到卷煙，也很少有人知道或去較真，這無形為那些不守規(guī)矩、不遵守法紀(jì)的卷煙經(jīng)營戶創(chuàng)造了機會，助長歪風(fēng)邪氣。

二是卷煙零售戶存在僥幸心理。卷煙零售戶在經(jīng)營中存在僥幸心理，這也農(nóng)村卷煙專賣市場普遍性問題。隨著“三農(nóng)”經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟條件有逐步改善，農(nóng)村面貌新了，農(nóng)民家庭富了，農(nóng)村消費觀念變了。現(xiàn)在的不少有錢的農(nóng)村人舍得花錢，買吃買穿，一般家中有喜事也會請客，那么煙酒是少不了的。由此農(nóng)村卷煙市場異常活躍，卷煙消費需求巨大，這無疑給卷煙零售戶提供了發(fā)展空間。

據(jù)調(diào)查幾乎所有的農(nóng)村零售戶都會經(jīng)營卷煙，服務(wù)消費需求，這是好事。但是卻有不少卷煙零售戶在卷煙經(jīng)營方面心存僥幸。在他們看來，農(nóng)村卷煙地處偏遠(yuǎn)，專賣執(zhí)法人員來得少，因此卷煙經(jīng)營沒必要嚴(yán)格按照《煙草專賣法》和《廣告法》那樣操作。心里總是盤算著怎么能使自己獲取高額利潤，只要可能則不擇手段，而且還想著只要自己小心謹(jǐn)慎不會被發(fā)現(xiàn)的。于是時常低價回收、私購卷煙，還還偷偷網(wǎng)購假煙獲利。

在利益驅(qū)使下，在僥幸心理支配下，農(nóng)村部分卷煙零售戶在卷煙經(jīng)營中不規(guī)范經(jīng)營行為屢見不鮮。甚至還有一些家中結(jié)存卷煙又擔(dān)心保管不好的農(nóng)戶，主動請求零售戶回購卷煙。正是因為于此，使得農(nóng)村卷煙專賣市場亂象不少。只有那些手段極其惡劣，影響極壞的少有零售戶可能被舉報受罰，而且相對低調(diào)的多數(shù)零售戶往往逃脫了處罰。

三是農(nóng)村市場缺乏常態(tài)化監(jiān)管。農(nóng)村市場缺乏常態(tài)化監(jiān)管也是當(dāng)前農(nóng)村卷煙專賣市場存在的一個重要問題。由于一些農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，加之交通不便，使得煙草專賣執(zhí)法隊員平時也懶得下鄉(xiāng)檢查，更談不上常態(tài)化監(jiān)管了。除非偶爾開展執(zhí)法專項活動、或者創(chuàng)建活動等，專賣執(zhí)法人員才有可能前去。這無疑給那些漠視法、漠視消費者利益及心存僥幸的零售戶創(chuàng)造了機會，為農(nóng)村卷煙不規(guī)范經(jīng)營提供了條件。

實際上，隨著近些年來農(nóng)村的飛速發(fā)展，農(nóng)村卷煙市場逐步擴大，專賣執(zhí)法必須緊跟步伐，絕不能留盲點盲區(qū)，否則就會給那些法紀(jì)意識淡薄、利益心重的零售戶滋生違法亂紀(jì)的可能，引發(fā)上當(dāng)消費者的憤怒及守法經(jīng)營者的不滿。

二、優(yōu)化農(nóng)村卷煙專賣市場的對策。

為此更好地解決農(nóng)村卷煙專賣市場存在的問題，切實凈化卷煙市場，維護(hù)國家和消費者利益，維護(hù)守法經(jīng)營者的利益，提升行業(yè)整體形象，那么必須出實招，找好措，動真格，切實解決好當(dāng)前存在的突出問題。

一是加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度。針對農(nóng)村卷煙經(jīng)營戶法治意識淡薄問題，要進(jìn)一步加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。比如要向卷煙零售戶宣傳專賣制度的由來和好處，著力宣傳卷煙經(jīng)營注意點，促使卷煙零售戶認(rèn)識到專賣的優(yōu)越性以及強化專賣管理的重要性和必要性。確保卷煙零售戶自覺遵紀(jì)守法，嚴(yán)格約束自己經(jīng)營行為，堅決執(zhí)行規(guī)范經(jīng)營要求。俗話說“砍柴不誤磨刀工”，只有經(jīng)常性加大宣傳，才能確保農(nóng)村卷煙零售戶法紀(jì)入腦入心，從而提高卷煙規(guī)范經(jīng)營水平。

二是強化農(nóng)村經(jīng)營戶正確利益觀。縣市等基層煙草公司，要進(jìn)一步強化農(nóng)村卷煙經(jīng)營戶的正確利益觀。那就是要始終將消費者和國家利益置于首位。卷煙經(jīng)營戶只有堅持維護(hù)國家和消費者利益，才會嚴(yán)格要求自己，遵規(guī)守紀(jì)，規(guī)范經(jīng)營。那些只以自己利益為中心，而漠視國家和消費者利益的經(jīng)營戶，都是不正確的，也是不會長久的，至少卷煙經(jīng)營不會火爆的。而一旦被消費者舉報查處，那么還會受到嚴(yán)厲處罰。

三是提升卷煙專賣強化監(jiān)管水平。縣市基層煙草公司，要進(jìn)一步落實主體責(zé)任，要敢作為，善擔(dān)當(dāng)，要千方百計提升專賣管理強化監(jiān)管水平。除了通過宣傳車，標(biāo)語，廣告語等強化宣傳外，更重要的要常態(tài)化開展卷煙專賣執(zhí)法監(jiān)督。要定期或不定期深入市場，傾聽、觀察、實地檢查等措施。把常態(tài)化檢查和突擊檢查絨一體，發(fā)揮震懾作用。要抓好、用好查處的重點案例、典型案例、和富有教育意義案例的剖析和警示作用，向卷煙零售戶宣傳，使得他們不敢、不愿、不想違法違紀(jì)。同時要積極表彰卷煙規(guī)范經(jīng)營業(yè)績突出的優(yōu)秀經(jīng)營戶，發(fā)揮他們的示范作用及引領(lǐng)作用，開展比、學(xué)、趕、幫、超競賽評比活動，傳統(tǒng)卷煙經(jīng)營正能量；要健全誠信互助小組建設(shè)，發(fā)揮卷煙經(jīng)營相互交流學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督制約的作用，促使農(nóng)村卷煙專賣市場正常化、規(guī)范化發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)村卷煙經(jīng)營新格局。

總之，隨著農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村形成強調(diào)的發(fā)展舞臺，具有巨大發(fā)展?jié)摿?#xff0c;為農(nóng)村卷煙零售戶提供了很好的機遇。但是卷煙零售戶要強化專賣認(rèn)識，規(guī)范經(jīng)營，確保行業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展！