【問題介紹】

實(shí)踐中，對(duì)于因違法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次的零售戶，全部予以取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格，合理嗎？

【問題分析】

《中華人民共和國(guó)行政處罰法（2021年）》第五條規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。行政處罰要遵循“罰責(zé)相當(dāng)”原則，要求行政處罰的力度與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相適應(yīng)，從而確保處罰的公正性與合理性。

對(duì)于因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品一年內(nèi)被兩次處罰的行為，《煙草專賣許可證管理辦法(2016)》第四十四條規(guī)定了，發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至依法取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。根據(jù)該規(guī)定，法律用語(yǔ)是“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”，其次處罰措施并不是只有“取消業(yè)務(wù)資格”，還包括停業(yè)整頓。由此可見，對(duì)于因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品一年內(nèi)被兩次處罰的行為，不能搞“一刀切”式執(zhí)法，一律取消行政相對(duì)人從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格是不合理的。比如，零售戶兩次均只發(fā)現(xiàn)一條未在當(dāng)?shù)責(zé)煵萜髽I(yè)批發(fā)進(jìn)貨的卷煙，卻被取消業(yè)務(wù)資格，顯然不合理。對(duì)于行政相對(duì)人因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品一年內(nèi)被兩次處罰，應(yīng)綜合兩次違法行為的情節(jié)、社會(huì)危害程度等多種因素予以考慮，選擇適當(dāng)?shù)奶幜P措施，確保處罰的公正性與合理性。

【相關(guān)規(guī)定】

1. 《中華人民共和國(guó)行政處罰法（2021年）》第五條?行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

2.《煙草專賣許可證管理辦法(2016)》第四十四條　有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至依法取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格：

（三）因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的。