2020年5月1日凌晨3點，渤海東岸長興島海域，海浪不停地拍打著船舷。大連海警局指揮中心大屏上，一個閃爍的紅點正悄悄逼近非設關碼頭。“航線詭異，航速異常！”值班員一聲警示，多部門執法人員第一時間展開行動，現場查扣走私貨船1艘、走私煙草制品集裝箱16個。經過7個多月的偵查抓捕，“5·01”特大走私案成功告破，共查獲24個品牌62個規格的違法卷煙，案值1.03億元。

今年以來，大連市局超常規打擊涉煙違法活動，打假打私實現新突破。圖為查獲的走私煙葉。

作為東北亞重要航運樞紐，大連坐擁2211公里海岸線，連通160多個國家和地區的300多個港口。

為維護市場秩序，大連市煙草專賣局堅持以超常規打擊雷霆之勢，用“協同×數智×基礎”的“戰力公式”奮勇破局：今年上半年，查獲假煙數量增幅532%，查獲走私煙數量增幅163%，查獲假私卷煙345萬支、空管煙1400萬支、煙絲煙葉231噸，還有多起海上走私案件正在偵辦。

察“勢”而為 筑牢三道防線

認清形勢是謀篇布局的第一步。

當前，境外制假、走私入境成為專賣監管面臨的嚴峻挑戰。緊跟國家煙草專賣局部署要求，大連市局黨組發出“向規范、機制、數智、管理要戰斗力”的動員令，推動市、區（縣）兩級與多部門聯合執法，力求實現超常規全面打擊。

戰略既定，關鍵在于將超常規要求轉化為實戰體系，這需要前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局與整體性推進。大連市局廣泛凝聚合力，構筑起層層遞進、海陸一體的“三道防線”，把“黨委領導、政府負責、部門聯合、多方參與、密切協作”的體系優勢落在實處。

大連市局廣泛凝聚合力，構筑起層層遞進、海陸一體的“三道防線”。

第一道防線，“煙草+海關+海警”織密海上封控網。大連市局與大連海關緝私局、大連海警局深度協作，對重點港口、碼頭等開展常態化巡防巡查，推進涉煙線索高效共享、聯合分析研判與即時核查反饋，讓走私船只“靠不了岸”。

第二道防線，“煙草+公安”打造快速反應鏈。聚焦涉煙大要案件偵破，依托協同優勢，建立反應迅捷的聯合打擊機制。接到異常預警信息后，屬地公安、煙草等部門可迅速到位，讓非法運輸“斷得了鏈”。

第三道防線，“煙草+郵政管理+市場監管”凈化市場環境。多部門協同開展渠道管控和市場治理，科學構建涉煙違法活動監測體系，對物流寄遞環節的非法煙草專賣品“一見就查、露頭就打”，讓假私煙“上不了架”。

防線的堅固程度，取決于協作的深度與廣度。

大連市局積極爭取地方黨委政府支持，連續多年將卷煙打私納入全市反走私綜合治理體系。同時，持續鞏固與北方沿海多省（區、市）煙草部門聯合打擊海上走私工作機制，推動形成全域齊抓共管格局。今年年初，大連市局聯合公安、海關緝私、市場監管、海警、郵政管理部門聯合印發“雷霆2025”卷煙市場專項整治行動實施方案，通過高頻次互訪與業務交流，深化聯合管控機制。各基層單位主動對接、細化方案，召開聯席會議，組織專項檢查，確保行動落地見效。

成效是檢驗防線的重要標準。

2024年4月，“7·16”生產銷售偽劣電子煙特大案件全面告破。該案的破獲，得益于多部門聯合作戰。執法人員對窩點進行精準排查，深挖擴線，直擊源頭生產工廠和煙標印刷窩點，實施全環節全要素系統打擊，徹底摧毀了一個輻射全國20余個省份的產供銷網絡。

“從海到岸、從岸到城，我們實現了‘打、防、管、治、宣’一體化綜合治理。”大連市局局長甘寧堅定地說，“三道防線凝聚了多方智慧，體現了責任與創新。下一步，我們將繼續完善信息共享、線索共查、案件共辦的監管格局，讓非法煙草制品進不來、藏不住、賣不掉。”

乘“數”而上 打造核心引擎

面對涉煙違法手段日趨隱蔽化、多樣化趨勢，專賣監管工作必須向科技借力，以數智賦能。

將數字化轉型作為關鍵路徑，大連市局積極打造智慧專賣核心引擎，推動監管模式從被動響應轉變為主動預警、精準打擊。

大連市局堅持數智賦能，通過大數據工具研判涉案要素，實現了從“大海撈針”到“數據導偵”。

這場轉型，始于系統的頂層設計。2024年，大連市局制定“一體兩翼”戰略框架——“一體”指建設海上打私智控平臺，“兩翼”則為提升“數字研判”和“智能感知”能力，賦能全環節、全要素、全鏈條精準打擊。

在規劃引領下，重點項目建設加快推進，一個融合“海、陸、空”的立體化防控體系逐漸成形。

在海上，“電子沙盤”成為指揮中樞。依托海上打私智控平臺，廣泛集成多元數據，從時間、空間、船舶檔案和營運特性等多維度進行深度研判分析，通過大數據工具研判涉案要素，鎖定目標船只活動范圍，實現了從“大海撈針”到“數據導偵”。

在空中，“數字看板”構建監管網絡。依托前端感知設備和智慧監控平臺，實現對重點區域的全天候智能監控。今年6月，該系統兩次觸發預警并啟動核查響應。多部門聯合出擊，成功查獲兩艘非法改裝的快艇，查獲走私物品十余噸。

在陸上，“智能卡口”鎖住運輸鏈條。他們依托智慧監控平臺，結合專業研判軟件，強化寄遞環節智慧監控系統應用，對違法卷煙運輸路徑進行溯源，有效防范利用專車運輸、第三方平臺轉運、物流寄遞等方式運輸假私煙行為。今年4月以來，他們累計研判涉煙違法寄遞線索1000余條，并精準梳理出不少有效線索。

數據的力量在于共享與流動。

大連市局在發揮現有“煙警情報研判室”作用的基礎上，向關鍵協作部門延伸設置信息終端，使涉煙線索應用范圍拓展至市場重點檢查、案件查辦等工作；推進專賣監管系統升級改造，研究推動行政許可全流程智能化管理、市場監管精準分析等平臺建設，讓數智賦能貫通“許可、準備、檢查、處置、監督”應用場景。

向“新”而行 錘煉過硬作風

面對新形勢、新任務、新目標，唯有以更加扎實的基礎管理和更加過硬的作風作為支撐，才能確保持久擁有敢打硬仗、能打勝仗的戰斗力。

大連市局副局長湯海洋介紹說：“我們堅持打假破網與基礎管理兩手抓、兩手硬，在聯合偵辦涉煙重點案件的同時，下大氣力完善制度體系、優化工作流程、規范痕跡管理，不斷提升專賣監管水平。”

依法行政是首要任務。

大連市局認真落實“高效辦成一件事”要求，鼓勵各單位創新提升服務質量。圖為辦證現場。

大連市局認真貫徹執行提升煙草專賣行政執法質量三年行動實施方案和行政執法“三項制度”，嚴格執行自由裁量權基準制度和重大案件集體討論制度，確保依法行政；推動進一步加強零售許可管理指導意見和信用監管制度落實落地，著力提升行政服務水平和市場監管效能。同時，他們認真落實“高效辦成一件事”要求，加強辦證業務培訓指導，鼓勵各單位創新提升服務質量——中山區局為申請辦證群眾提供“先行先看”服務，提高審批效率；金州區局制定“一流程、一規定”方案，提升許可服務能力；莊河市局開發實地核查小程序，進一步規范業務流程；長海縣局全程跟進煙草專賣零售許可證郵寄動態，確保送達及時……

履職能力是關鍵所在。

今年7月，大連市局舉辦專賣隊伍執行力培訓班。

在連續4年與遼寧警察學院開展合作培訓的基礎上，今年7月，大連市局舉辦專賣隊伍執行力培訓班，重點強化大數據應用、智慧監管等技能。不僅如此，他們還通過“每周一練”技能練兵、打假打私“跟班作訓”等多種形式，有效提升隊伍專業化水平。

紀律作風是重要保障。

今年以來，大連市局嚴格落實加強新時代煙草專賣執法隊伍紀律作風建設實施方案和專賣人員“十條禁令”，深入開展警示教育，組織風險點自查整改，重點整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，進一步明紀律、嚴規矩、強監督，確保專賣人員守住底線、不越紅線，維護專賣隊伍良好形象。

向“新”而行，大連市局正努力鍛造一支政治堅定、業務精通、作風過硬的“專賣鐵軍”，為全面提升專賣監管戰斗力提供有力支撐。