煙草在線專稿　　近幾年，受全國煙葉規模縮減的影響，江西省吉安市峽江縣煙區種植分散、戶均規模小、基本煙農流失等情況顯現，煙葉產業的影響力、覆蓋面和重要性均呈減弱趨勢。通過調研，為實現峽江煙葉的長遠發展，以質量求生存，全縣煙葉種植布局亟待重新優化，充分利用有限的計劃資源，實現煙葉質量和效益的最大化，保障煙葉產業可持續發展。

　　一、煙區布局情況

　　峽江縣種煙歷史近40年，規模一直較穩定，所產煙葉焦甜香風格特色較顯著，屬全省重點煙區。2018年，峽江縣烤煙種植面積1.38萬畝，合同收購總量4萬擔，分布在全縣8個鄉鎮40個村委，1077戶煙農，種植比較分散，戶均面積小，生產管理難度大。全縣100畝以上連片面積只有0.22萬畝，占總種植面積的16%，比例低；300畝以下的村委15個，3967畝，占總面積的28.7%。

　　二、煙葉種植規模

2018年烤煙種植規模統計表

　　由表可知：峽江縣0.5萬擔以下的鄉鎮有4個，占全縣鄉鎮的56%，比較偏高；戶均種植12.8畝，其中10畝以下451戶，占總戶數的41.9%。由于種植分布相對分散，導致煙站管理力度有所弱化，加大了煙葉生產技術指導的難度，降低了產區煙葉質量的均衡性。

　　三、優化布局工作思路

　　1.分步落實，提升產區集中度。

　　由于峽江縣一直以小戶經營的種煙模式發展烤煙，基本煙農多、戶均面積小，煙葉產質及經濟效益一直較穩定。但隨著近幾年煙葉規模的大幅縮減，煙區分散、基本煙農流失、煙葉質量的產區差異性等問題凸顯，煙葉質量的風格特色和穩定性削弱。

　　經深入調研分析，計劃通過2-3年逐步完成0.5萬擔以下種煙鄉鎮的相關優化核減工作，通過煙農增收項目，做強做大合作社產業，通過開展多元化增收，最大程度穩定調整煙農的收益。通過3-4年逐步完成300畝以下種煙村委的相關優化核減工作，特別是面積分散、基本煙農少、種煙效益差的村委重點核減，逐步形成全縣30個左右重點村委的種植規模。通過3-5年逐步完成10畝以下煙農的核減工作，提高產業集中力度，形成一定的規模效益和質量特色。

　　2.協調政府，優化計劃分配方案。

　　煙葉產業在本縣歷史久、基礎好、分量重、影響廣，縣鄉兩級黨委政府都非常支持煙葉產業，每年的煙葉稅收在地方財政收入中占了較大的份額，尤其在一些財稅收入薄弱的鄉鎮，煙葉稅收早已成為一塊不可多得的“香餑餑”。受縣政府煙葉稅收分配政策的影響，各鄉鎮及村委都對煙葉產業的青睞度很高，誰都不愿放棄這個產業，即使少一點也不愿沒有。每年種植計劃分配主導權和話語權都在政府手上，多數情況下采取均攤的“老好人”方式分配計劃，不患寡而患不均，結合考慮煙葉產質量及經濟效益等指標進行分配的情況少，完全調減一些鄉鎮、村委、農戶難度非常大。經過2018年年初的一輪產區優化，大部分種煙效益差的村委、煙農都已經淘汰掉了，所以明后兩年優化布局、調減煙農的難度會更大。精減產區、優化布局最大的阻力還在各級政府，加強與黨委政府的溝通，優化布局、集中規模、效益優先，還需要做大量的工作。

　　3.積極部署，推進“一村一片”計劃。

　　如何將有限的計劃資源用好、用足，促進產區間煙葉質量的均衡性，使煙葉品質和效益最大化，也是近幾年我們一直在探討的課題。

　　首先，強化土地流轉這個基礎。集中布局、優化煙農、提高戶均規模須以土地流轉為前提。當前，煙區民間小規模的土地流轉還較活躍，一方面土地流轉的需求日益旺盛，另一方面流轉范圍小、流轉成本較高、流轉的田塊質量不高，有些甚至不適宜種煙或存在安全風險等等問題突出，制約了土地的流轉。建議行業制定刺激土地流轉的政策，有效解決土地流轉難、集中難、煙葉均衡性較差的難題。

　　其次，抓好“一村一片”這個模式。種植計劃分配好后，如何落實計劃到田塊、到煙農，就必須堅持質量優先、效益優先的原則，培育和發展職業煙農。以村組為單位，將全村的煙田集中在土壤條件適宜、排灌設施配套、無藥害宜輪作、農事操作及管理便捷的田塅，連片種植、統一管理。以基本煙農為主體，通過土地流轉引導煙農在事先劃定的適宜田塅種煙，一村種一片，減少分散種植和“插花田”便于管理。同時，還要根據村組的宜煙田塊連片條件、基本煙農狀況分配計劃，集中度好的多分，不適宜的少分或不分。

　　再次，提升專業化服務這個關鍵。連片種植引導好、規模集中度高，為煙葉質量均衡性、農事管理和操作的便利性提升打下了堅實基礎，如何通過提升農事操作專業化服務實現各項生產技術標準化、規范化、時效性得到較好執行落實，統一標準、統一操作、統一管理，是提升煙葉產質均衡性的關鍵所在。各項生產技術的落實要從原來以煙農為主體轉移到以專業化服務隊為主體，減少因操作不一導致的差異化。

　　第四，做好種植保險這個保障。連片種植集中度高，對各類風險防控和保障的能力也越高。要將各類自然災害、爆發性病蟲害、藥害等納入種植保險，提高保險響應時效和理賠額度，解除煙農的后顧之憂，優化布局、集中經營的路才能走穩走遠。

表1 ?2018年全縣煙區規模化種植情況統計表

表2 ?全縣煙區種植布局優化規劃進度情況