編者按

　　作為全國最大的地市級煙區，近年來，云南曲靖煙區一直堅持走“做優做強”的內涵式發展道路，注重發展質量和效益，烤煙生產標準化水平逐步提高、煙葉質量水平逐年提升、煙葉市場地位進一步穩固。

　　然而，受當前煙葉市場形勢的影響，曲靖煙區同樣存在發展不平衡不充分的矛盾，面臨煙葉市場競爭加劇、結構矛盾突出、可持續發展動力減弱等方面的壓力和挑戰。

　　在應對新形勢、新問題的過程中，曲靖煙區與地方發展的融合度也更趨深化。曲靖以品牌為依托，大力建設質量強市的發展目標，重點將烤煙產業融入質量強市的發展目標中。以此為契機，曲靖市煙草專賣局（公司）全面啟動“全國烤煙種植產業知名品牌創建示范區”申報，并于2018年3月6日通過原國家質檢總局批準。

　　一年多來，示范區建設吹響了曲靖烤煙種植產業轉型發展的“集結號”，有力促進了曲靖煙葉城市名片打造和地方經濟社會高質量發展。

曲靖煙區一角

? ? 曲靖市局（公司）著力引進增收項目，拓展增收渠道，促進煙農增收。圖為市民（左）在煙區大棚采摘草莓。

? ? 在煙葉收購工作中，曲靖市局（公司）規范收購流程，嚴把煙葉質量，確保煙農利益。圖為卷煙工業企業代表在曲靖市局（公司）煙葉收購現場參觀。

模式探索篇

政府搭“臺子” 聯動唱“大戲”

記者 袁長波 特約通訊員 王炳會

　　煙草產業作為云南曲靖的支柱產業之一，是全市經濟社會發展的“助推器”和“壓艙石”，對推動脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略、實現全面建成小康社會具有重要作用。

　　近年來，曲靖市大力實施品牌和質量強市戰略，積極開展“全國質量強市示范城市”創建活動，以此推動全市經濟社會高質量發展。

　　在此過程中，曲靖市委市政府把烤煙種植產業納入國民經濟發展的全局進行整體規劃，并將烤煙種植產業知名品牌創建作為“全國質量強市示范城市”創建的一個重要組成部分，同規劃、同部署、同推進，構建起“政府主導、多方聯動”的模式。

　　做好頂層設計 強化組織保障

　　根據曲靖市委市政府安排，2018年4月，曲靖市煙草專賣局（公司）在前期工作的基礎上，正式啟動“全國烤煙種植產業知名品牌創建示范區”工作。

　　“示范區建設工作涉及面廣、工作量大，時間緊、要求高，必須統籌各方力量，穩妥有序推進?！痹谇甘芯?#xff08;公司）局長、經理吳立著看來，為確保創建工作取得實效，必須做好頂層設計、強化組織保障。

　　為此，曲靖市政府印發了有關工作方案，并成立了以市長為組長、分管副市長為副組長、相關部門負責人為成員的示范區建設工作領導小組，及時研究解決建設工作中的重大問題。

　　“方案明確了各相關部門的工作職責任務，確定了推進實施的5個階段和時間節點，可以說是我們開展示范區建設的‘行動指南’，為各部門各單位開展工作提供了‘總線路圖’。”曲靖市局（公司）副經理高華鋒介紹說。

　　在此基礎上，曲靖市政府出臺一系列政策措施，為示范區建設提供了強力保障。

　　——全市各級政府和相關單位及時制定出臺烤煙種植、土地流轉、煙農信貸和支農惠農等相關政策，為示范區建設工作順利推進和產業持續穩定健康發展提供堅強后盾。

　　——結合示范區建設工作實際，認真測算相關軟硬件配套、宣傳培訓和第三方咨詢服務等所需費用，嚴格控制項目經費開支，調整安排專項經費，加強資金管控，做到?？顚Ｓ?#xff0c;確保資金使用規范安全。

　　——建立完善示范區建設工作綜合考核評價體系，對建設工作的推進情況和工作成效進行全程跟蹤、嚴格考核，做到任務到崗、責任到人，確保各項工作順利推進，取得實效。

　　作為示范區建設具體工作的策劃、組織實施單位，曲靖市局（公司）抽調專人成立創建辦，開展具體工作。

　　找準發展道路 明確建設思路

　　在曲靖煙草人看來，開展示范區建設要明確品牌發展的長遠規劃和目標，努力探尋一條平衡運行、可持續發展的道路。

　　這條道路究竟是什么？

　　“在滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，面對烤煙產業轉型發展的迫切需要，必須探尋一條政工商農‘四輪驅動’的發展之路?！备呷A鋒說。

　　立足“政府主導、商業主抓、工業主動、煙農主體”政工商農“四輪驅動”原則，各方職責得以明確。

　　——各級政府負責對烤煙種植產業發展的組織領導、扶持服務，協調各有關部門扶持和服務于示范區創建工作，營造有利于示范區創建的氛圍和環境。

　　——煙草商業全力做好精品煙葉開發，增強優質原料供給能力，促進煙農增收致富，實現烤煙種植產業轉型發展。

　　——工業企業與商業企業共同制定生產方案，共同開展質量追溯，提高產品質量，做到信息互通、生產共抓、品牌共創。

　　——煙農嚴格落實標準化生產和綠色生產，提高煙葉產質量，積極融入高效農業綜合體建設和多元增收大局，持續提高增收致富水平。

　　在此基礎上，曲靖市局（公司）確立了全國烤煙種植產業知名品牌示范區創建的“11116666”總體思路，即探尋“一條道路”、聚焦“一個方向”、打造“一個園區”、構建“一個平臺”、抓實“六個環節”、調優“六個增速點”、實現“六個轉型”、彰顯“六個特色”，構建了支撐示范區建設的組織指揮、生產管理、生產技術、質量管控、市場營銷、產業融合發展、品牌文化建設和服務保障等支撐體系。

　　“通過理清思路、明確方向，我們更加堅定了持續提高曲靖煙葉市場知名度、美譽度和競爭力的信心，努力走出一條獨具特色的烤煙種植產業轉型發展道路，助推云南烤煙種植產業高質量發展?！眳橇⒅鴪远ǖ卣f。

載體建設篇

打造“綜合體” 謀求“大融合”

記者 袁長波 特約通訊員 王炳會

　　載體得當，工作才能得力。云南省曲靖市煙草專賣局（公司）認為，開展“全國烤煙種植產業知名品牌創建示范區”建設，必須找準載體、建好平臺，以此推動各項工作落地落實。

　　經過認真細致調研，曲靖市局（公司）提出高效農業綜合體建設的“1354”工作思路，即探索一個“以煙為主、集約經營、產業融合、田園美麗、煙農富?！钡那笩熑~高質量發展模式，融合“鄉村振興、脫貧攻堅、煙農增收”三大戰略，抓好“規劃先行、以煙為主、產業融合、效益優先、多方共贏”五個關鍵，實現“由單一煙葉種植向大農業及農業旅游轉變，由單一煙葉產業鏈向綜合產業鏈轉變，由單一煙葉種植端向大農業體驗端轉變，由單一煙葉產出向經濟、生態和社會效益綜合提升轉變”四個轉變。

　　穩定核心煙區 保障烤煙種植

　　推進煙葉轉型發展，優質核心煙區是基礎。

　　在高效農業綜合體打造上，曲靖市局（公司）嚴格對照規劃標準，力求把生態條件最優、煙葉風格特色最顯、工業原料需求最旺的區域科學劃定為核心煙區。

　　前不久，在宣威市熱水鎮高效農業綜合體，成方連片的煙田里，綠油油的煙苗長勢喜人。熱水煙站站長鄧濤告訴記者，今年他們選擇了線路優化、基礎條件好、配套產業多的7個村作為打造對象，烤煙種植面積1.9萬畝，涉及煙農1572戶。

　　為保證好田好地種好煙，宣威市共實施土地流轉面積1.8萬畝，涉及種植村30個，種植連片集中度明顯提高，種植布局進一步優化?！拔覀兣c煙農明確，流轉土地必須確保50%以上的面積用于煙葉種植，對核心煙區予以保護?！毙袩煵輰Ｙu局（分公司）副經理夏賢仁介紹說。

　　此外，宣威市局（分公司）經過新一輪整合，規劃出核心種植區374片，共15.13萬畝，完全滿足兩年輪作需求，保障了烤煙種植不斷向優質煙區轉移。

　　今年38歲的王友相是宣威市熱水鎮關營村煙農，今年種植烤煙15畝?！拔曳N植的15畝煙田是通過土地流轉來的，這個規模在我們村還不算大的，今年收成預計會更好?！蓖跤严嘈χf。

　　記者在熱水鎮高效農業綜合體核心煙區還看到這樣一番景象：水肥一體化系統正在精準滴灌，煙苗正暢快地“喝水”。此舉在抗旱保苗的關鍵時刻發揮了積極作用，而這也是宣威市局（分公司）為穩定核心煙區而開展的一項重點工作。

　　關營村煙農陳樸香告訴記者，她今年種了20畝烤煙，其中位于核心煙區的10畝用上了水肥一體