美麗的撫仙湖碧波萬頃，更加迷人。消失多年的萬畝煙田再次出現在撫仙湖畔，成為生態保護的新屏障、好田好地種好煙的新樣榜。

　　2018年，云南省局（公司）抓住核心煙區流失、成熟煙農隊伍流失、云南煙葉質量均衡性和品質穩定性受影響等問題，創新提出了“實施土地流轉，穩定核心煙區，提升煙葉品質，探索一二三產融合，助力煙農增收”的戰略目標。玉溪市煙草公司率先而行，以“三湖”流域為重點，著力實施土地流轉、穩定核心煙區，推進云南煙葉綠色發展、高質量發展，取得初步成效。

　　抓住土地流轉“牛鼻子”

　　玉溪市局（公司）堅持以“市場、質量、綠色、生態、安全”為主線，以煙葉供給側結構性改革為引領，以土地承包關系長久不變、土地承包“三權”分置改革為契機，按照省局（公司）關于推進土地流轉穩定核心煙區的指導意見要求，加快推進核心煙區土地長期穩定有序流轉，穩定種植規模，穩定風格特色，穩定煙農隊伍，提升煙葉品質，推動云南煙葉高質量發展?！　?/p>

　　一是堅持依法自愿原則。按照國家法律、法規及行業有關規定，尊重農民土地流轉主體地位，堅持合理協商，有償流轉，有償使用，農地農用，不得損害農民權益，不得強迫流轉，不得妨礙自主流轉；

　　二是堅持市場化運作原則。充分發揮市場決定性作用，建立健全土地流轉市場化運行體系，引導供需雙方按照市場法則推進土地流轉，并通過種植經營效益消化土地流轉成本；

　　三是堅持因地制宜原則。結合各地實際，科學把握土地流轉工作的差異性，因區域、因村、因地、因戶施策，邊試點邊完善邊推進，既盡力而為，又量力而行，不搞一刀切，不搞強行攤派。

　　重塑“云煙之鄉”新輝煌

　　省局（公司）多次調研具體部署，與玉溪市委市政府、紅塔集團共同商定，簽訂實施土地流轉、穩定核心煙區的戰略協議，以玉溪為試點，通過3年左右時間，基本實現核心煙區的穩定；通過5年左右時間，全面實現全市核心煙區煙葉生產穩定發展，重塑“云煙之鄉”新輝煌。

　　一是實施流轉“三湖”流域土地10萬畝，撫仙湖流域5萬畝，集中打造撫仙湖徑流區示范區1萬畝，選取其中4200畝+玉溪現代農業莊園老園區1200畝作為核心示范區重點打造，支撐紅塔集團高端卷煙品牌原料需求。

　　二是組建玉溪三農高原特色現代農業公司，以煙葉生產種植為中心，探索一二三產融合發展，促進煙農增收，帶動社會經濟發展。

　　三是以以撫仙湖徑流區為試點，讓核心煙田回歸，配合政府解決“三湖”流域面源污染問題，在環保及污染防治方面樹立煙草社會形象。

　　核心煙區建設“四步曲”

　　第一步：政府主導土地流轉

　　由玉溪市、澄江縣政府主導，把農戶零散的土地集中流轉，并進行土地確權。

　　為解決撫仙湖周邊高原特色農業面源污染的問題，由政府主導，科學商定土地價格，快速辦理相關手續，讓“好田好地種好煙”真正落地。按照《澄江縣撫仙湖徑流區土體流轉休耕輪作發展生態農業實施方案》規定，土地流轉協議一次性簽約11年。

　　流轉休耕輪作土地租金執行價格穩步增長機制，根據《澄江縣撫仙湖徑流區萬畝綠色生態煙葉基地建設實施方案（試行）》，流轉土地按返租政策執行標準，返租給煙草主體，該政策的試行期為兩年，以后根據實際試行情況執行。

　　第二步：煙草公司主體投資

　　玉溪市公司先期組建“玉溪三農高原特色現代農業有限責任公司”，對土地進行全權經營，負責組織、領導、協調和開展撫仙湖徑流區域休耕輪作高端特色優質煙葉開發建設管理，以及多元化現代農業運營聯合體的運營管理工作。后期，紅塔集團、紅云紅河、江蘇中煙將投入資金合股經營。

　　三農公司經營范圍：煙草種植；水果、蔬菜、花卉、苗木、食用菌及園藝作物等植物的種植及銷售；農產品加工；農資生產經營；肥料生產；科技研發及成果轉換；技術服務；文化創意；旅游服務；煙草制品零售等。

　　第三步：三農公司自主經營

　　三農公司積極探索“煙草公司+新型主體+產業工人”的運行模式，建立“煙草公司+產業工人”的考核管理體系，引導龍頭企業、合作社、種植大戶參與，通過與煙農簽訂勞動合同的方式，將煙農培育成為專業種植工人。由三農公司承擔種植風險，種植工人按照技術標準生產獲得勞動報酬，從而保障農民穩定收入、促進煙農增收，進一步探索自主經營的多元化發展組織模式。

　　第四步：引進龍頭企業聯合經營

　　三農公司根據業務發展需要增資擴股，引入龍頭企業進行聯合經營。

　　核心煙區建設新成效

　　通過2018年一年的探索實踐，玉溪市煙草公司實施土地流轉、穩定核心煙區的建設，取得了初步成效。

　　一是規模效益

　　穩步提升適度規模種植水平。土地流轉比例20%以上，全市戶均種煙規模提高到10畝左右，規模化生產水平提升20以上%。

　　二是經濟效益

　　穩步提升全市煙葉稅利。實施土地流轉，穩定核心煙區，提升上等煙產出能力，可成為拉動稅利增長的有效途徑之一。經測算，上等煙比例每增加1個百分點，可拉動全市煙葉稅利增長0.33%。

　　2018年，撫仙湖畔萬畝煙區種植品種均為K326，較全市大面移栽早了9天。累計交售煙葉18萬公斤，交售金額569.9萬元，探索出了“三農公司+農業產業工人+種植大戶”的生產經營管理模式，帶動土地流轉區域煙農再就業943名，其中產業工人283名；實現售煙收入1744萬元，交售均價31.66元，上等煙比例79.22%，較全市平均水平高7.79個百分點。煙農產業工人人均1.89萬元打工收入（3148元/月），種植大戶戶均1.84萬元（3081元/月）。預計2020年，輻射帶動三湖流域10萬畝土地流轉核心煙區實現以煙為主的多元產業融合發展，確保煙農有更多獲得感，促進煙農增收。

　　三是產業效益

　　煙草的投入作為資本固化沉淀下來，煙草投入保值增值。穩定優質煙區、特色煙區，穩定煙農隊伍，提升煙葉品質和安全性，推動玉溪煙草高質量發展，使煙草的投入沉淀下來，達到保值增值目的。

　　四是社會效益

　　一二三產融合，助力煙農增收。探索一二三產融合發展，留住和吸引農民就地打工，獲得土地承包權的財產收益、勞動收入。2018年，通過土地流轉，有效緩解了撫仙湖徑流區面源污染問題，土地流轉區域煙葉種植氮肥投入僅為3-6公斤/畝，與土地流轉前相比，氮肥用量降低了10倍左右，大大減少了肥料投入，對撫仙湖的保護提供了一條可借鑒的途徑。