煙草在線專稿　　基層煙葉工作站是煙葉管理工作的基礎，也是基地單元建設的核心、“一站四線”要求的根本體現。目前，江西省吉安市基層煙站建設由于各種原因，歷史欠賬較多，與煙葉迅速發展的步伐不相適應。為做好基層煙站布局和建設長遠規劃。近期，我們圍繞基層煙站建設開展了深入調研分析。

　　一、基層煙站建設現狀

　　截至目前，全市已基本建成煙葉工作站（收購點）13個，其中峽江縣8個，安福縣3個，永豐縣2個，具體情況見表1。

　　（一）峽江縣：峽江縣水邊、福民、金江、羅田收購站（點）均為上世紀80年代至90年代初建成，設施簡陋，累計占地面積僅為11456㎡，總投資175萬元。馬埠、戈坪兩個煙站于2008年建成，桐林、硯溪煙站為2010年新建，四個煙站累計占地面積僅為44190㎡，煙站規模較小。全縣8個站點管轄11個種煙鄉鎮，覆蓋基本煙田8萬畝，總占地面積86畝，行業投資1518萬元。

　　（二）安福縣：現有基層站點3個，嚴田中心站已于2012年8月改造擴建完成，占地42畝，建成2條把煙收購線、1條散葉收購線，年收購能力可達5萬擔，集煙葉收購、物資倉儲、辦公生活、科普教育、科技試驗站、烘烤工場、育苗工場、合作社辦公、農機管護等功能于一體，為全省一流標準化煙站；寮塘煙站于2008年建成，投資280萬元，占地達8畝，具備煙葉收購、物資倉儲、煙技員辦公生活等功能，年收購能力2-3萬擔；寮塘谷口收購功能示范點于2011年建成，占地面積達3畝，配套烘烤工場、合作社辦公、煙技員住宿、煙葉收購等設施，年收購能力1萬擔。洲湖鎮、甘洛鄉、洋門鄉、金田鄉等鄉鎮還未建設自有基層站點，以租賃場地方式設點收購。

　　（三）永豐縣：已建自有煙葉工作站（收購線）兩個，一是鹿岡煙站，建成時間2012年8月，辦公生活區屬改建，倉儲、收購區屬新建，辦公生活區面積1333m2，倉儲區面積875m2，收購區面積276m2；二是潭城鴨田示范點，建成于2011年8月，占地面積7畝，建筑面積1800m2，收購區面積330m2，倉儲面積760m2，辦公生活區720m2。兩個站點煙葉收購能力均為1萬擔，石馬片區還未建設行業自有基層站點。

　　（四）泰和、萬安縣：泰和戴坊煙葉工作站占地面積18畝，具備辦公生活、煙葉收購、物資倉儲、合作社管理、烘烤分級等功能，目前主體工程已經完工，設計收購能力2萬擔；洲瀏烘烤工場收購點于2009年建成，占地1571㎡，倉儲區面積僅為445㎡，年收購能力0.4萬擔，未單獨設收購區，不是真正意義的收購點。泰和禾市和螺溪片區、萬安縣煙區，由于煙葉種植規模小，還未建設行業自有煙站，煙葉收購在烘烤工場進行。

　　目前正在新建工作站（點）有安福縣洋溪店背和竹江柘湖帶收購功能示范點，泰和縣戴坊煙葉工作站正在進行室內裝修和地面、圍墻等附屬工程施工，新建站點將于2014年全面竣工并投入使用。永豐縣沿陂中心站已經獲省局批復，正在籌建之中。按照當前煙葉發展形勢，我市基層站點建設還遠遠滯后，與煙葉種植布局不相適應，嚴重影響了煙區基地單元建設和基層管理水平的提升。

　　二、存在的主要問題

　　（一）煙站規模較小，硬件設施落后

　　峽江縣煙站主要以中小型煙站為主，水邊、福民、金江、羅田等5個收購站占地面積均在3-5畝之間，建設年份較長，站內設施設備陳舊，限制了煙站服務能力的提升。永豐縣內行業自有收購站點只有鹿岡煙站和鴨田示范點，其余收購場地均為臨時租用鄉鎮棄用的破舊倉庫，不便管理。

　　在功能配備上，峽江桐林、水邊、福民、戈坪、金江、羅田、洲瀏收購點、安福谷口帶收購功能示范點、永豐鴨田帶收購功能示范點雖已基本具備煙葉收購、煙技員辦公生活主要功能，但由于硬件條件受限，物資倉儲、基層管理、煙技員培訓、科普教育、信息化建設等功能欠缺，煙葉收購能力基本在0.5-0.8萬擔，輻射面小，影響煙葉規模的提升。

　　（二）辦公生活條件落后，基層管理難到位

　　吉安市各煙站雖然都有功能分區，但內部辦公、生活設施普遍較簡陋。煙技員宿舍基本沒有辦公桌椅、熱水器等設備；近兩年建成的煙站內部會議室、廚房餐廳、煙農接待室等場所電風扇、電視機、空調都還未完全配備；辦公電腦等信息化設備配置不齊全，只有收購時用的電腦。部分站點沒有單獨的物資倉庫，煙葉物資倉儲和調配功能欠缺。至于相應的文體活動室、體育娛樂設施，除嚴田中心站外其余煙站均未配備。煙站安保室設施設備配置不到位，多數站點還未設安保室，日常安保工作落實較困難。峽江金江、羅田、福民、水邊煙站均為磚瓦結構，房屋陳舊簡陋，存在一定的安全隱患，生產生活設備更缺乏。

　　（三）煙站人員配備不齊全，管理基礎薄弱

　　吉安市基層站點采取在中心站設站長1名、副站長1-2名，其下基本以鄉鎮為單位設若干名片長，分片包干，劃片對煙技員進行督導的管理模式。在中心站配備1名物資管理員、1-2名信息員，崗位設置還不到位。全市現有基層煙站煙葉從業人員188人，其中煙技員147人，人均管轄面積456畝。永豐、峽江縣中心煙站物資管理員、信息員配備不齊全，物資管理員由煙技員或信息員兼職。人員文化結構層次較低，大專以上占4.8%、高中和中專占39.9%、初中文化占55.3%。技能水平偏低，高級工以上占5.9%、中級工占29.8、初級工占35.1%（詳細情況見表2）。

　　（四）煙站功能配套不齊全，基地單元概念不突出

　　近年來，吉安市基層站點建設正按照中心站、收購點、帶收購功能示范點三種模式陸續推進，但與基地單元建設步伐仍不相適應，功能配套還不齊全，“一站四線”基地單元概念還不夠突出。如我市除安福嚴田中心站外，其余站點由于收購區及倉庫面積較小，都未設置規范的散葉收購線，散葉收購功能缺失；示范點建設雖以烘烤工場、合作社建設為依托，但固定式育苗工場建設配套不完善，“兩頭工場化、中間專業化”的合作社運作模式效益發揮受限。峽江、永豐、泰和等縣煙站農機棚、合作社辦公條件配套仍較落后甚至沒有。福建中煙寮塘基地單元以及籌建中的貴州中煙沿陂基地單元“一站四線”概念不完善，中心站均還未建成，還不能滿足基地單元內的煙葉收購需求。

　　（五）站點建設用地緊張，土地征用難

　　當前，城鎮土地征用主要有兩種途徑：一是土地劃撥、一是土地出讓；用地性質也是兩種：商業用地、工業用地。通過劃撥土地建設煙站，只能用于建設地上建筑物，沒有土地產權和處置權；取得經過招拍掛程序出讓的商業用地也十分困難，因為地方政府商業用地的指標非常有限，商業用地主要集中在縣城城市規劃建設內。商業用地價格高昂，一般在500－1000萬元/畝之間。

　　基層煙站建設選址都在產煙鄉圩鎮或圩鎮附近，而鄉鎮基本沒有商業用地指標。產煙鄉鎮可通過招商引資、建設工業園區等規劃工業用地，在鄉鎮工業用地范圍內通過招拍掛方式出讓土地，工業用地價格一般在10-20萬元內，獲得的工業用地可辦理工業用地土地證書，擁有產權，因此通過工業用地來征用煙站建設土地是主要途徑。

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