煙草在線專稿　　煙葉種植合作社是以煙草服務(wù)為主、多種經(jīng)營為輔的民間經(jīng)濟(jì)組織。煙葉種植合作社根據(jù)社員意愿，實施“分戶種植、通力合作”，在社員種好煙、管好煙的基礎(chǔ)上，積極開展互助合作項目，其經(jīng)營范圍以煙草生產(chǎn)、物資配備、物資運輸、商品化供苗、專業(yè)化烘烤、新品種和新技術(shù)的引進(jìn)示范推廣等主，同時兼顧發(fā)展多種經(jīng)營模式，旨在幫助廣大社員通過合理經(jīng)營、適度規(guī)模發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等手段，共同抵御市場風(fēng)險，共享經(jīng)營成果。本文通過對湖南郴州宜章縣煙葉種植合作社的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析總結(jié)煙葉種植合作社在發(fā)展過程中存在的問題，并結(jié)合政策要求，提出加快該縣煙葉種植合作社建設(shè)的建議。

　　1.煙葉種植合作社發(fā)展現(xiàn)狀

　　宜章縣現(xiàn)有煙草專業(yè)合作社14家，調(diào)查研究主要以屬煙草部門重點扶持的5家為對象展開，它們是赤石鄉(xiāng)新農(nóng)、一六鎮(zhèn)土發(fā)、白沙鄉(xiāng)強農(nóng)、天塘鄉(xiāng)富農(nóng)、黃沙鎮(zhèn)金葉煙葉種植合作社，根據(jù)省市的安排，按照一個基地單元對應(yīng)1-2個合作社的建設(shè)要求，該縣已著手規(guī)范建設(shè)三個綜合服務(wù)型合作社。

　　赤石鄉(xiāng)新農(nóng)煙葉種植專業(yè)合作社，成立于2010年5月20日，現(xiàn)有理事8人，注冊資金24萬元，服務(wù)赤石、里田、瑤崗仙、平和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個村，2012年發(fā)展社員186戶，服務(wù)面積5828畝，2013年社員新增到315戶，服務(wù)面積達(dá)到8700畝，服務(wù)最遠(yuǎn)里程達(dá)35公里。合作社總資產(chǎn)170萬元，其中東方紅拖拉機4臺，起壟機43臺。2013年育苗配送4416畝，翻耕起壟8700畝，肥料配送6000畝。

　　宜章縣土發(fā)煙草專業(yè)種植合作社于2012年2月23日注冊，6個發(fā)起人，服務(wù)范圍有一六、栗源、巖泉三個鎮(zhèn)20個村，118戶社員，服務(wù)面積達(dá)5200畝，包括育苗配送5200畝，機耕4000畝，肥料配送650噸。現(xiàn)擁有資產(chǎn)1400萬元，其中自籌投資400萬元。先后投資300萬元，建有密集型烤房90座；投資300多萬元，建有育苗工場8000㎡；辦公樓一棟460㎡；投資220萬元建烤煙收購線1370㎡。還有東方紅拖拉機5臺，翻耕機5臺，中型起垅機12臺，培土機4臺，插秧機2臺，多種農(nóng)田拖拉機2臺，物資配送車2臺，電動噴霧器14臺，煙草播種機1臺，剪葉機5臺。投資180萬元與村簽訂96畝的土地使用權(quán)合同，還與農(nóng)戶簽訂了800畝連續(xù)五年的土地流轉(zhuǎn)合同，用于烤煙生產(chǎn)。

　　天塘富農(nóng)煙草種植專業(yè)合作社于2011年8月成立，服務(wù)范圍是天塘鄉(xiāng)11個村，86戶社員，6338畝，服務(wù)最遠(yuǎn)里程30公里，現(xiàn)有資產(chǎn)1100萬元，其中五個人投資240萬元，購置東方紅拖拉機9臺，多種農(nóng)田作業(yè)機3臺，鏵式犁3臺，插秧機4臺，起壟機9臺，剪葉機9臺，煙播種機1臺，電動噴霧器4臺，農(nóng)用車2臺，9個育苗大棚，育苗配送5400畝，肥料配送6338畝，翻耕起壟4400畝。

　　白沙強農(nóng)煙葉種植合作社于2011年5月13日注冊，注冊資金54萬元，服務(wù)于白沙、笆籬兩個鄉(xiāng)，社員達(dá)170戶，服務(wù)面積由2012年3600畝擴(kuò)大到5000畝，擁有烤房、育苗工場、農(nóng)用機械，固定資產(chǎn)達(dá)1000萬元以上。

　　黃沙鎮(zhèn)原有五家煙草專業(yè)合作社，在規(guī)范發(fā)展中，以金葉煙葉專業(yè)種植合作社為基礎(chǔ)，支持整合發(fā)展為一家合作社。金葉煙葉專業(yè)種植合作社于2009年12月成立，注冊資金40萬元，服務(wù)黃沙、迎春、長村、漿水四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村，206戶社員，服務(wù)最遠(yuǎn)里程達(dá)42公里。現(xiàn)有固定資產(chǎn)達(dá)660萬元。其中育苗大棚10230㎡，東方紅拖拉機4臺，中型起壟機13臺，培土機2臺，機械殺蟲機1臺，播種機1臺，剪葉機7臺，盤式拖拉機1臺，物資配送車2臺。2013年育苗配送5224畝，機耕600畝，肥料配送8300畝。

　　2.規(guī)范發(fā)展煙葉種植合作社存在的主要問題

　　盡管宜章縣煙葉種植合作社在較短的時間里完成了從起步到走上正軌，合作社資產(chǎn)規(guī)模不斷增大，但是在規(guī)范發(fā)展煙草專業(yè)合作社的過程中，任然存在許多問題。

　　2.1產(chǎn)權(quán)不明，建賬困難

　　規(guī)范煙草專業(yè)合作社首先遇到的一個問題，就是要按照農(nóng)經(jīng)部門的要求建好財務(wù)賬，合作社使用的育苗工場、烘烤工場等煙基工程，原來都是以煙基辦的名義與當(dāng)?shù)卮逦瘯炗喓贤?#xff0c;項目建成后移交給村委會管理，沒有明確是合作社所有，而實際又是合作社在管護(hù)，這樣造成資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，如果將所有權(quán)和使用權(quán)都?xì)w合作社，其資產(chǎn)就要算在合作社的賬上，要在建賬時記入合作社的賬內(nèi)就必須要有正式發(fā)票，要發(fā)票必須再交納各種稅費，初步估算全縣需要交稅300萬元左右，而合作社又無法拿出這樣一筆錢來，進(jìn)而影響賬務(wù)的建立和合作社的升級。

　　2.2服務(wù)項目少，利潤空間小

　　從宜章煙農(nóng)合作社運行的情況看，已開展了統(tǒng)一育苗配送、翻耕起壟和物資配送，但合作社的效益不太明顯。以宜章土發(fā)煙草專業(yè)種植合作社為例：

　　①翻耕起壟4000畝，每畝價80元，收入32萬元，而機耕起壟畝均工資25畝，油料畝均30元，機械維修畝均3元，每畝成本58元，計23.2萬元，加上一個管理員4個月工資，每月1800元，計7200元，共支出23.92萬元，純收入8萬元。

　　②育苗配送5200畝，其中合作社育苗3580畝，每畝育苗配送價30元，毛收入107400元。而付出育苗勞動力工資7.8萬元；配送煙苗煙草公司定價每畝5元，每趟只能運35畝煙苗，每趟收入175元，而運費平均每趟要200元，裝卸費100元，計300元，即每趟要虧125元，3580畝即100趟，支出3萬元，減去每畝配送收入5元，計1.79萬元，配送煙苗虧損1.21萬元；育苗水電支出1萬元；2名育苗管理員4個月工資計1.2萬元，整個育苗配送虧損24600元。

　　③肥料配送650噸，公司規(guī)定每噸配送價格30元，收入1.95萬元，而裝卸費每噸24元，運費每噸25元，支出31850元，加上一個管理員8個月，每月1500元，工資開支1.2萬元，共支出43850元，減去配送收入1.95萬元，虧24350元。

　　以上三項服務(wù)收入實現(xiàn)實際利潤只有3.1萬元，不足以支付個人投資400萬元的利息，根本無法按合作社法進(jìn)行社員分紅。

　　2.3既定服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲水平不匹配

　　育苗配送價格過低，而勞動力工資、油料等上漲，致使服務(wù)效益低下。

　　黃沙鎮(zhèn)金葉煙葉專業(yè)合作社2013年育苗配送5224畝，每畝價30元，收入156720元。由于育苗人工工資由2008年25元一天，2009年30元一天，2013年上升到60元一天，育苗付出勞動力人工工資12萬元；管理人員工資1.2萬元；一臺配送車，服務(wù)最遠(yuǎn)進(jìn)程42公里，一趟裝26畝煙苗，每趟運費160元，裝卸費100元，5224畝，需送200趟，支出5.2萬元，這樣育苗配送共支出達(dá)18.4萬元，減去收入要虧本27280元。

　　肥料配送中間環(huán)節(jié)太多，無形中加大了配送費用，致使合作社承擔(dān)越多，虧損越大。

　　所調(diào)查的五個合作社在肥料配送上都是虧本。赤石鄉(xiāng)新農(nóng)煙葉專業(yè)種植合作社肥料配送6000畝，850噸，以每噸30元計收入25500元，每噸付出運費30元，裝卸費10元，共支出40元，這樣，每噸虧損10元，計8500元。而天塘鄉(xiāng)富農(nóng)煙草專業(yè)合作社配送肥料6338畝，787.5噸，每噸收入30元，計23625元，每噸肥料需開支裝車費10元，卸車費10元，山區(qū)運輸只能用拖拉機，每噸運費25元，這樣開支每噸達(dá)45元，每噸虧15元，計虧11812元。黃沙金葉煙草合作社肥料配送996噸，每噸虧15元，共虧14940元。

　　如果直接由合作社從郴州拉肥料到煙農(nóng)，減少了重復(fù)裝卸費用，每噸肥料就可以節(jié)約15-20元成本，等于支持了合作的發(fā)展。

　　2.4外聘煙葉培植人員管理培訓(xùn)投入不足

　　現(xiàn)在煙草公司以技術(shù)服務(wù)外包的形式將農(nóng)技員交由合作社進(jìn)行管理，比如土發(fā)煙草種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)13個農(nóng)技員的管理，這13個農(nóng)技員從每年的12月開始至次年7月底，由煙草公司作季節(jié)性臨時工聘請，外包給合作社負(fù)責(zé)農(nóng)技員的培訓(xùn)、考核、人身安全等多項日常管理工作，由公司付給合作社6500元（人平500元）的管理費用，不足以農(nóng)技員管理開支，合作社感到是責(zé)任大，任務(wù)重，收入小，運轉(zhuǎn)難。

　　2.5合作社稅收優(yōu)惠政策享受期太短

　　合作社稅收優(yōu)惠期為三年，現(xiàn)在全縣將五家整合為三家的合作社中，有兩家已經(jīng)到了三年的優(yōu)惠期（黃沙金葉合作社2009年12月成立，赤石新農(nóng)2010年5月20日成立），有兩家已滿兩年（天塘富農(nóng)2011年8月、白沙強農(nóng)2011年5月13日），只有一六土發(fā)合作社是2012年2月23日成立的，如果整合后取消了稅收優(yōu)惠政策，合作社持續(xù)發(fā)展會更加困難。

　　2.6合作社經(jīng)營范圍過窄

　　由于合作社建設(shè)時間較短，相關(guān)制度建設(shè)還不完善，大部分煙葉種植合作社只是簡單由部分煙農(nóng)或老板因為煙草公司的需要而成立，對合作社的發(fā)展沒有明確規(guī)劃，合作社自身的管理更是較為混亂，利用煙基設(shè)施拓寬經(jīng)營范圍并不現(xiàn)實。從調(diào)查的5家合作社來看，剔除煙葉生產(chǎn)服務(wù)帶來的收益外，其并無其他有效創(chuàng)收途徑。同時，隨著政府、上級部門對合作社建設(shè)不斷提出新的要求，煙草公司對合作社建設(shè)的干預(yù)程度不斷加大，導(dǎo)致出現(xiàn)煙草公司依靠合作社這一本末倒置的情況出現(xiàn)。例如，2013年湖南全省推行散煙收購，煙草公司在專業(yè)化分級及收購業(yè)務(wù)外包上只有煙葉種植合作社可以選擇，上級的要求，選擇的唯一性，使工作開展存在了諸多弊端。

　　合作社的發(fā)展相對煙草公司要求還存在較大差異，使得合作社的大部分時間用在了契合煙草公司政策獲取補貼上，沒有更多精力和時間思考拓寬經(jīng)營范圍。

　　3.加快宜章縣煙葉種植合作社建設(shè)的建議

　　規(guī)范發(fā)展好煙葉種植專業(yè)合作社，各級政府和煙草部門都出臺了文件，制定了一套完整的規(guī)定和考核辦法，要落實這些文件精神，真正把合作社辦好，建議要進(jìn)一步抓好四方面工作。

　　3.1要進(jìn)一步解放思想，探索一條在專賣體制下規(guī)范發(fā)展煙葉種植專業(yè)合作社的希望之路

　　煙葉種植合作社是在專賣體制下建立的特殊合作社，煙葉種植合作社只有煙草生產(chǎn)的服務(wù)權(quán)，而沒有煙葉產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)，利潤較高的煙葉產(chǎn)品只能被煙草部門壟斷經(jīng)營，而為煙葉生產(chǎn)服務(wù)，利潤微薄，甚至虧本的項目則由合作社承擔(dān)，造成了合作社效益低