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活動過程中指令性計劃的有效執行。政企合一、工商合一。社會上對于煙草專賣制度始終沒有一個正確的理解，有的說是事業單位，有的說是行政機關，有的說是企業。其實

的稅利貢獻額越來越來大，持續成為著國民經濟的重要組成部分。然而，作為當前我國唯一政企合一的行業，煙草專賣專營管理體制越來越受到社會各屆的廣泛關注，

煙草專賣局，引起多位聽證代表的反對。現場提出了兩個主要觀點，其一，煙草專賣局與煙草公司為政企合一的體制，存在利益關系，煙草部門參與控煙并

。政企合一的現行煙草體制，長期存在重外打輕內管的傾向，行業內部違法經營行為經常發生，導致法律嚴肅性受到嚴重的打擊，執法主體的權威性也受到一定的影響

，每個環節、過程都有可能產生廉政風險甚至是滋生腐敗問題。另一方面，煙草行業既有經營職能又有行政職能，具有政企合一的性質，肩負一定的行政執法職能

，在縣級層面是涵蓋卷煙銷售和專賣管理兩大職能的政企合一單位，就其服務主要分為公司卷煙營銷服務和專賣執法行政服務兩大板塊。其中，行政服務主要包括證件辦理

。意大利自1862年開始實行煙草專賣體制，1925年成立“政企合一”的意大利煙草專賣局。歐共體成立后，意大利于1975年放開了國內煙草市場，1998年成立由

　　煙草在線專稿　　煙草行業從弱到強，煙草專賣體制已經走過30多年的發展歷程。走到今天，已經成就為一個超級國有企業，也是最大的政企合一的代表。伴隨著控煙形勢

“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制，我國煙草行業各級煙草專賣局（公司）都是一套人馬、兩塊牌子，實行政企合一的特殊體制，專銷

）外部環境影響　　1.民眾的不理解。民眾對煙草專賣認識不夠深入，對煙草專賣行政執法不夠理解，易起沖突。加之煙草行業政企合一的特殊性，既是銷售主體又是執法

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