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;事前公開少；有的半公開，猶抱琵琶半遮面，內容不全面，不完整；有的還停留在程序性的公開和形式上的公開，內容無關痛癢

問題和法律問題聽取利害關系人陳述和申辯的程序性法律制度。　　在這種大背景下，在煙草專賣行政處罰中引入聽證制度，無疑是大勢所趨，意義重大。　　一、新《煙草專賣

規范的要求，過于強調“不能這么做”、偏重程序性痕跡和證據材料，缺乏對監督事項所以依據的法律法規、行業政策的全面掌握和深刻理解，從服務的角度提出“應該這樣做

，重經營、輕規范，重形式、輕實效”的思想仍不同程度上存在；二是長效機制建設仍不完善。制訂的制度比較原則，缺少嚴格的程序性規定，針對性

，協同治理最主要特征是摒棄管理主體的單一性，實現治理主體的多元化、各主體間的協同性、行動的程序性、管理的規范性、目標的效益性等。其本質是實現共同行動、耦合結構和資源共享。這一

。另一方面，許可證后續管理僅停留在許可證的變更、延續、注銷等程序性和形式上，導致煙草零售許可證后續管理在監管手段、力度、效果等方面的積極作用得不到充分發揮。（四

;而不去關心裁判的規范性和程序性。受此影響，執法者們形成了結果導向的決策邏輯，竭力使裁判結果迎合社會評價。而執法者作為個案中的裁判并不那么中立，也可能會在個案

為主線，加快實現流程與制度的融合、銜接。比如，將有效制度中程序性條款拆分出來轉化為流程中的一個環節；將規則性條款拆分出來轉化為流程環節中的具體要求

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