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三大原因造成了法律相關(guān)缺失。比如《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，任何經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得向未成年人出售煙酒。但是該法并未規(guī)定零售經(jīng)營(yíng)者向未成年人出售煙草制品的具體法律責(zé)任。漏洞具體體現(xiàn)在
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，堵塞安全管理漏洞，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，進(jìn)一步增強(qiáng)全員安全意識(shí)，提高安全管控水平。
3.全面落實(shí)精益安全管理。煙草企業(yè)按照精益管理工作要求
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加強(qiáng)檢查力度是良方
對(duì)于學(xué)校等部門(mén)，雖然要求不吸煙，可是依然控制不了。在衛(wèi)生間等地方依然能夠看到煙頭，那些煙頭就足以暴露出學(xué)校等部門(mén)管理的漏洞。其實(shí)
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，健全和完善專賣(mài)執(zhí)法制度流程，堵塞漏洞，防控風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為依法行政提供制度保障。
二、當(dāng)前基層煙草全面推進(jìn)
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;宏觀管控能力不強(qiáng)，合同管理存在漏洞，特色品種種植推廣阻力加大，基礎(chǔ)設(shè)施和水源工程管理存在不規(guī)范，基層站點(diǎn)管理仍較薄弱等。這些問(wèn)題需要在來(lái)年加以改善
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;沒(méi)有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)和仲裁。對(duì)于預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，沒(méi)有一個(gè)具體機(jī)構(gòu)來(lái)辦理，而造成預(yù)算管理出現(xiàn)斷層和漏洞。
（六）預(yù)算管理制度
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分析，形成審計(jì)建議書(shū)，為企業(yè)管理層提供決策參考，對(duì)存在問(wèn)題和漏洞及時(shí)給予關(guān)注和解決。審計(jì)委派制的實(shí)施，為這一轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)。
審計(jì)委派制
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起來(lái)也就有了難度和漏洞，以致于經(jīng)常發(fā)生損耗事件。如：商品多時(shí)不小心貼錯(cuò)了價(jià)格，導(dǎo)致商品“賤賣(mài)”；商品保管不當(dāng)出現(xiàn)變質(zhì)，導(dǎo)致無(wú)法上柜
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;員工則基于多一事不如少一事，多做多錯(cuò)的思想不會(huì)暢所欲言。這種狀況引發(fā)的惡果是：工作漏洞出現(xiàn)無(wú)人查補(bǔ)，流程不符也無(wú)人梳理、修正，工作效率降低
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企業(yè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)；五是利用規(guī)章制度上的漏洞在工作上玩弄小聰明，尋找借口少擔(dān)責(zé)任，少做事。
（五）、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)
