“卷煙市場的健康有序發展，離不開專賣管理職能的有效發揮。我們要通過建設更加協同高效的市場監管體系、更加科學規范的執法服務和監督體系、更加高素質專業化的人才隊伍，推進專賣管理向高效能優化升級、向高質量轉型升級。”山東東營市局（公司）黨委書記、局長、總經理魯建平說。

2021年以來，東營市局結合地區實際，持續加大市場監管力度，強化專賣管理創新，提高人才隊伍素質，為推動東營煙草高質量發展持續釋放治理紅利。

市場監管提效能

守土有責，更要守土有方。如何提升市場監管效能，是煙草專賣管理工作的核心問題。

為此，東營市局進一步優化監管模式，創新監管方式，構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以APCD重點監管為補充的市場監管工作機制，織就了一張“市場監管網”。

“以市場監管不留白、不存盲、不間斷為目標，我們充分利用市場信息地圖，科學界定重點監管區域和監管對象，推行分類標簽管理和差異化走訪，讓市場檢查更有針對性。”東營市局專賣科工作人員胥新海介紹，這種重點任務自動推送、走訪線路自動生成的工作模式，實現了市場監管向“隨機抽查+重點監管”的轉型升級，市場凈化率隨之提升。

對于互聯網、物流寄遞等重點領域的監管，東營市局聯合執法部門進行分析研判，積極開展專項行動，切實維護市場秩序。

2021年5月至12月，東營市局聯合執法部門開展煙草市場治理“東營利劍”專項行動，組織煙草市場秩序整治各成員單位召開部署動員會議，推進專項行動深入開展。同時，結合卷煙市場動態，部署開展專項治理行動，嚴厲打擊真煙非法流通、卷煙售假販私行為，全面加強物流寄遞渠道和許可市場監管，有效凈化了市場環境。

據統計，2021年，東營市共查獲各類涉煙違法案件657起，查獲非法卷煙1003.13萬支，案值997.39萬元。

創新管理穩基礎

為夯實專賣基層基礎工作，東營市局不斷加強專賣管理標準化建設，從流程建設、基層服務站建設、證件辦理等方面，為專賣管理工作筑牢根基。

開展流程建設工作，有利于各崗位、各環節之間有序銜接。2021年，東營市局組織專賣科全體人員全面梳理科室流程，做到責任到崗，確保全員全面掌握流程并順利落地執行。其中，專賣執法人員崗位準入流程獲評省局（公司）“十佳流程”，并被評為省局（公司）“精品流程”。

從上到下，基層管理也不能放松。按照基層服務站標準化建設要求，各基層服務站進一步理順稽查中隊管理機制，明確工作職責，細化工作流程，制作專賣執法標準化手冊，提高專賣執法規范化水平。

除了內部管理精益求精，惠民便民更是東營煙草人矢志不渝的追求。

為了讓零售戶實現“零跑腿、一次辦、實時辦”，在行政許可移動核查審批平臺建設、實地核查和審批任務網上派單、移動辦理等方面，東營市局創新管理，內優流程，外惠民生，讓審批辦理結果實時對接行業專賣管理信息系統，最快當天完成辦理。

“我們在使用煙草行業在線一體化政務服務平臺的基礎上，建立了微信辦證平臺，拓展了行政許可業務線上受理渠道，實現了許可文書線上送達、郵寄送達。”東營市局專賣科科長趙春光介紹，東營市局持續優化政務服務，深入推進“互聯網+政務服務”，聚焦“一網通辦”，真正讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。

實戰演練礪精兵

基礎不牢，地動山搖。

為了加強人才培養，提升專賣人員業務素質，東營市局打造實戰演練教學教研中心。在該中心，東營市局搭建了專賣執法全過程模擬環境，集崗前培訓、實戰訓練、考核測評于一體，構建了新型業務技能培訓體系，為專賣執法人員提供了崗前培訓、實戰演練、考核測評的環境和場地，推動了專賣管理培訓、考核測評從傳統的理論培訓考試向“理論+實戰”轉型升級。

“變‘伯樂相馬’為‘賽場選馬’，可以使隊伍結構不斷優化、隊伍活力持續迸發。”趙春光說，實戰演練教學教研中心讓“紙上答卷”轉化為“現場答卷”，促進專賣執法人員理論與實踐兩手抓、兩手硬。

水集而魚聚，木茂而鳥集。人才培養方式的創新，助推東營市局專賣管理工作進入良性循環。

此外，東營市局不斷完善專賣管理績效考核辦法，取消各稽查中隊案件起數、查獲數量等具體任務指標，改為以崗位職責和分工為基礎、以積分排名和對標工作為主要考核內容，有效調動了一線專賣人員的工作積極性，促使一線專賣人員主動提升業務素質和能力。

欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木。東營市局通過提高市場監管效能、夯實專賣基層基礎、創新人才培養方式，踔厲奮發，篤行不怠，為推動全市系統高質量發展貢獻著力量。