煙草在線據《亞洲煙草》報道　　越南人口目前有9000萬，每年消耗約900-960億支卷煙，其中720-800億支由國內煙草企業生產。沒有人知道到底有多少非法卷煙（走私、假冒、偽劣卷煙）充斥市場。越南煙草協會估計，非法貿易占總貿易量的21%——22%。越南國有煙草公司Vinataba是全國最大的煙草公司，它大約占據全國煙草市場40%的市場份額，其余部分則歸各種小規模企業及國內外煙草合資公司所占有。

　　越南的吸煙相關疾病發病率全球最高。男性人口中，約有40%是吸煙者，女性的吸煙率則為1%——2%，他們消費的卷煙達幾十億支。據衛生部統計，每年因各種各樣的吸煙相關疾病導致的死亡人數約為6000人。這樣的死亡數字相當于一場小型戰爭所造成的死亡人數。政府和其他反煙團體認為這是不能容忍和不能接受的，并決定必須打擊煙草制造業，抑制吸煙率。如順化（Hue）、峴港（Da Nang）等一些省份和地區已經開始加強其反煙控制力度，要求其下轄城市實施無煙計劃，而許多省份也愿意效仿此做法。

　　因為這樣的原因，政府、國民議會和衛生部已提出一項法案，要求對煙草生產實施首要控制，這使得吸煙在越南變得越來越難。2012年6月18日，國民議會通過了一項新的綜合性法律——《煙草危害控制法》，以遏制煙草業，制定更加嚴格的措施，旨在嚴格控制煙草危害。制定該項法律的目的，是采取措施以減少煙草使用、限制煙草產品供應來源、預防吸煙者和非吸煙者遭受的健康危險等。這意味著，吸煙已不再是吸煙者的樂趣，世界各地的許多國家已經有足夠的例子可以證明這一點。很多關于煙草產品標簽、產品展示、生產權、貿易業務以及打擊非法貿易等的法規已經頒布實施，這一新法的制定，鞏固并進一步加強了全面控制該國煙草業及其煙草使用和銷售的法律基礎。

　　《煙草危害控制法》包括五個章節共35條法規，旨在減少煙草使用和預防與煙草有關的健康危險。

　　關鍵條款

　　該項法律的一些關鍵內容包括：政府對煙草產品的生產和交易擁有獨家控制權：所有制造商和貿易代理機構均需要申請許可證，因為煙草貿易是有條件限制的貿易類型。煙草產品的生產量由卷煙廠控制，受限條件不僅僅是卷煙銷量，還有工廠的機械及設備狀況。不允許任何工廠超過上限，若發現違規現象，將被重罰。每個工廠都將被下達關于產量、煙葉和卷煙紙購買量的配額指令。不論任何合資企業或其他形式的國內外合資公司、國有企業都必須是其股權的主導方，獲得總理的書面批準后，必須與獲得許可證的國內煙草企業簽訂商標許可協議。出口商品的生產合同不受限于國內產量限制，在獲得工業和貿易部部長的書面批準后便可生產。煙草產品的范圍包括：卷煙、雪茄、手卷煙、鼻煙和其他條裝或袋裝的產品，或其他類似煙草產品的形式。

　　標簽規則要求印刷的文字和圖片健康警語必須覆蓋煙盒正面和背面總面積的50%。健康警語必須使用清晰可見的字體和圖形，并每兩年定期更換。任何品牌暗示其卷煙危害較少或無害（如“淡味”、“超淡味”、“溫和”、“低焦油”……）的誤導煙民的描述語都將被禁止，不允許印刷到卷煙包裝之上。國內市場銷售的卷煙，印刷警語所使用的語言必須是越南語。包裝上必須印有印花稅票、條形碼、生產日期和有效期限。法律并未要求生產商詳細標明其產品成分，但它們必須符合由衛生部頒布的國家卷煙標準。唯一允許的包裝規格為20支/包，且必須在包裝上標明支數。徹底禁止廣告、促銷和營銷活動。總之，該法律完全禁止煙草公司發布其新舊產品的任何信息。

　　衛生部堅持認為，文字和圖片健康警語在許多國家都獲得了巨大的成效，盡管所有關于圖片警語實施效果的研究結論都與之相反。它還表示，為了擺脫越南的煙草“瘟疫”，必須印制清晰而顯眼的圖片健康警語，以威懾非吸煙者遠離“邪惡的吸煙行為”。

　　越南的煙草產品展示限制比一些其他國家略微寬松：每一個品牌允許在零售攤點或商店貨架上擺放單包和/或單條帶有品牌名稱的卷煙。其他一些國家則完全禁止所有品牌產品的展示。事實上，這個規定已經實施了一段時間，結果收效甚微。因為沒有足夠的執法人員進行監督，或對違反禁煙令的煙民進行懲罰。

　　征收健康稅

　　新成立的健康稅基金（Health Levy Fund）用于執行煙草危害控制措施和保護公眾健康。卷煙制造商/進口商將按比例從特別消費稅（STC消費稅）中劃出相應的資金，為該基金提供強制性供款，其比例分別為：2013年5月1日的1.0%，2016年5月1日的1.5%，2019年5月1日的2.0%。該基金同樣也歡迎國內和/或國外的捐款，如非政府組織和其他私人機構。該國有史以來第一次成立這樣的健康基金，該舉措引起了卷煙擁護派和反對派之間的激烈辯論。反對派表示，他們需要這樣的基金，以控制煙草危害及吸煙帶來的致命影響，并幫助他們的孩子遠離煙草企業創造的這個“邪惡禍害”。擁護派則表示，他們會支持該基金，但必須有一個萬無一失的控制機制來管理該基金的資金使用，以確保其恰當地使用于合適的目標。其他許多國家的煙草健康基金并沒有得到適當地運用，例如，資金并未用于減少與煙草有關的健康危險，卻被轉移到其他一些無關的用途。政府已指示，如衛生部及其他醫療咨詢服務機構的主管當局，向吸煙者提供戒煙咨詢和幫助。事實上，這種戒煙服務已經持續了好幾年。

　　就煙草稅而言，制造商現在必須支付的消費稅為出廠價的65%，再加上10%的增值稅，政府任命衛生部負責研究并提交詳細顯示提稅各階段流程的示意圖。越南還未決定對煙草產品征收什么形式的稅收，特別稅還是從價稅。目前的稅收是基于第二種形式。

　　該法律還禁止公共場所吸煙。公共場所并非只涉及室內場所，還包括所有的醫療、教育機構、兒童中心、寫字樓、影劇院、商場、公共交通工具等，且政府可以選擇任何地點，或在恰當的時候擴大這一名單范圍。為了幫助各種企業，如酒店、餐廳、舞廳、酒吧、卡拉OK廳等，政府已經建立了非常詳細的指導規則，允許其設立獨立的吸煙間，但限制規定：吸煙區必須與主服務區分開，并安裝通風和消防設備，且必須確保設備正常運行。任何在禁煙場所吸煙的人，將被要求熄滅卷煙且/或離開該場所，并根據個人情況被處以罰款。

　　其他規定及處罰

　　卷煙店和卷煙零售點需要持有銷售許可證，18歲以下的未成年人不得出售或購買卷煙。禁止在學校和醫院附近100米范圍內開設卷煙商店貨卷煙銷售點。禁止自動售賣機出售卷煙產品。財政部將為卷煙設定最低價格。

　　禁止煙草公司對除慈善和煙草預防活動之外的任何活動進行贊助，且禁止煙草產品信息覆蓋大眾媒體。

　　該國的非法貿易將會遭到殘酷打擊。所有非法卷煙都將被截獲并摧毀，煙草走私者、造假者和非法販賣者將被嚴格地判處刑罰。這說起來容易，做起來卻非常困難，煙草走私活動已經持續了幾十年，跨越越南與周邊國家漫長的海岸線。

　　將規劃合適的地區作為煙草種植區域。任何新作物的耕作都是被允許的，政府依照計劃鼓勵煙農轉移到煙草替代作物的種植上。

　　總之，該法加強了之前頒布并實施至今的法規。該法的很多細節規定無法在這篇短短的雜志文章中一一列舉，但這里提到的亮點無疑表明了這些新規定對煙草控制的嚴格程度。政府現在對煙草業是動真格的。這項法律將于2013年5月1日生效，以前適用的標簽規則在該法生效當日起，有6個月的過渡期。