煙草在線專稿　　世界衛生組織表示，煙草制品的非法貿易嚴重威脅人類健康，因其避開了各國那些為減少煙草需求而采取的有效措施，例如提高稅收和價格等，使煙草制品變得更易獲取，導致吸煙人群的擴大，并讓國家的經濟蒙受損失。

　　對于煙草公司來說，來自走私者的競爭是不公平的。由于逃稅，與合法經營的業務相比，非法卷煙的價格較低。涉足非法貿易的人或組織逃避了稅收或者其他形式的管理。英美煙草公司表示，非法貿易在兩方面影響到了它——在煙葉和卷煙戰線上。

　　“在卷煙方面，每當市場上有許多非法卷煙產品時，我們公司的產品就面臨著來自這些免稅產品的激烈競爭，這樣的卷煙不僅僅比合法的價格低，而且它們的質量也打了折扣，使消費者的生命處于風險中，”該公司表示。走私還加劇了偽造英美煙草不同原有品牌的情況，損害了合法生意。

　　煙草法規要求煙草公司只能購買他們促使種植的煙葉，但是對這方面的執法情況仍很軟弱。“每當競爭者買我們的作物，我們就會失去煙葉，我們無法收到以投入形式給農民提供的貸款，”英美煙草表示。

　　煙草走私是多年來一直存在的一個罪惡，影響到了合法行業的利潤率，本質上影響了公司的擴展計劃、就業機會，以及最終的收入貢獻。

　　現狀觀察

　　德國

　　據德國卷煙協會說，德國吸煙者在2011年消費了創紀錄的235億支卷煙，比2010年消費的卷煙多15億支。最新數字意味著去年在德國銷售的卷煙中，有20%為非法的，因此，德國政府被奪走了55億歐元的稅收。

　　英國

　　據研究稱，在倫敦吸食的卷煙中，有四分之一沒有繳納任何英國稅收。

　　最近的研究顯示，在英國首都倫敦吸食的卷煙中，有23.3%逃避繳納英國稅，而更有44%的手卷煙逃稅——幾乎比全國平均水平高50%。據估計，在全國范圍內，英國財政去年因非法煙草貿易而損失了29億英鎊。

　　愛爾蘭

　　愛爾蘭煙草制造商咨詢委員會發布的數據顯示，愛爾蘭政府因非法卷煙銷售每天損失150萬歐元。該數據顯示，犯罪分子每天從非法煙草銷售中賺取超過64萬歐元，而政府每年在增值稅和消費稅上的損失達5.8億歐元。

　　在去年的預算提高了增值稅和消費稅后，每包卷煙的價格提高至超過9歐元，未納稅卷煙的比例從2011年的24.5%上升至今年的28.2%。今年愛爾蘭消費的超過16億支卷煙是未納稅的。到2012年年底，這意味著經濟損失將超過7.3億歐元。

　　保加利亞

　　在2010年的時候，非法煙草的市場份額為34%，2011年時為23.3%，而到2012年年中，非法煙草的市場份額為13.5%。

　　市場研究機構認為，之所以取得非法煙草產品市場份額下滑的好成績，是因為政府實施消費稅率自2010年起保持不變的政策，以及國家各個機構部門為遏制走私而開展的工作。

　　財政部長Simeon Djankov說：“我們在2013年不打算修改消費稅率。在我看來，我們可以通過在2016年至2017年修改消費稅率，從而達到與歐盟達成一致的稅率水平。”

　　煙草業代表們支持財政部長提出的在2013年保持消費稅率不變的計劃，強調了確保商業環境的可預測性和避免征稅政策突變的重要性。

　　羅馬尼亞

　　在2012年，羅馬尼亞的非法卷煙交易保持穩定水平，即大約為總市場13%的水平。盡管每個月略有變化，與9月份的數據相比，11月的下降了1.2%，但是羅馬尼亞煙草走私業務極力維護其原有的地位。免稅仍是非法交易卷煙的主要來源，占有整個黑市的30.9%。

　　羅馬尼亞煙草市場上大公司注意到，走私業務所占的生意總額比例有了顯著減少，由2010年的28%降到2011年的15%，在2012年現在平均為13%。這歸功于警察和海關當局跨境合作的總體提高。

　　羅馬尼亞煙草市場上大公司注意到，走私業務所占的生意總額比例有了顯著減少，由2010年的28%降到2011年的15%，在2012年現在平均為13%。這歸功于警察和海關當局跨境合作的總體提高。

　　歐盟

　　盡管執法當局在控制非法卷煙市場方面做出了很大努力，但是非法卷煙交易仍然是一個嚴重的問題，在過去5年內，歐盟的非法交易卷煙數量增加了50多億支。

　　根據畢馬威會計師事務所（KPMG）的調查結果顯示，2011年非法卷煙消費量比2010年增加了11億支，總計達653億支，相當于歐盟卷煙消費總量的10.4%。該數字創歷史新高，而且是連續5年增長。2011年歐盟的非法卷煙消費量比法國和葡萄牙兩國合法卷煙市場的總消費量還多。

　　2011年，包括西班牙、意大利、希臘、葡萄牙、塞浦路斯和馬耳他等在內的地中海國家的非法卷煙消費量都增加了，非法卷煙消費量達126億支。

　　KPMG預計，由于卷煙走私活動猖獗，整個歐盟的年度稅收大約損失113億歐元。

　　埃及

　　據估計，有100多個未納稅的卷煙品牌在埃及市場公開出售，這反映了埃及的非法貿易出現了史無前例的增長。埃及市場中的非法卷煙比例從2011年10月占市場的12.5%，增長到了現在的大約20%。這些沒有繳納消費稅或關稅，被非法走私進入埃及的卷煙，每年使埃及政府損失大約40億埃及鎊的稅收。

　　南非

　　南非的一個煙草組織估計，每年被吸食的非法卷煙大約有80億支，占市場的30%，而且使政府每年的消費稅收入損失120億南非蘭特（合11億歐元）。在南非高消費稅率的推動下，非法卷煙的數量在2011年增加了5億支。

　　越南

　　去年，走私卷煙造成的稅收損失共計3.4至3.6萬億越南盾（1.634億至1.73億美元）。當地許多人因貧困而經受不住非法貿易的誘惑。

　　至于走私者，因為柬埔寨和老撾對煙草產品實行低稅收，價格低廉，將其走私到越南有利可圖。他們利用逐漸成熟的方法，使得走私產品很難被探測到。

　　追溯原因

　　在20世紀70年代，世界衛生組織就宣稱提高卷煙的稅收將會導致吸煙率和開始吸煙率的下降。許多研究，其中大多數的研究有20多年的歷史了，聲稱把稅收提高10%將導致4%——8%的人戒煙。從那時起，這個觀點就沒有改變過，就像中世紀人們認為世界是一個圓盤，如果有人提出地球是一個球體，會面臨著嚴重的懲罰。公平地說，當時走私不是一個大問題，因此從來沒有被囊括到方程式中。

　　好的，時間已經改變了，我們已經了解到推動非法貿易的單一最大動力是不適當地提稅。沒有哪個國家提稅后，非法貿易沒有增加，愛爾蘭和紐約是兩個顯著的例子（紐約每個月至少損失2000萬美元），即使在打擊非法貿易方面成效顯著的西班牙，在最近稅收提高后，非法貿易也增加了。

　　由于稅收和關稅，政府和煙草公司無法控制大部分消費者的購買決定，零售價格，直接影響了消費者對產品的承受能力，以及選擇結果。現在，一些國家的卷煙稅收和關稅很高，普遍達到了75%的比例，因此，卷煙價格也不斷上漲。

　　在大多數西方國家中，盡管整體富裕了，但是貧富差距穩步擴大。不斷增長的趨勢是，此前生活寬裕的中產家庭滑到了窮困行列，這是一個令人擔憂的現象。因此，對于越來越多的人來說，可負擔是一個主要問題，特別是當經濟危機加劇了他們的生存危機后，挫折為非法貿易提供了肥沃的土壤。

　　不恰當的提高煙稅，直接結果就是導致人們轉向廉價產品和非法產品。普通消費者對于這些卷煙到底是什么，以及這種產品是否是假冒的，以及有沒有進行過任何形式的質量控制不清楚。人們難以區別煙草產品，為便宜的產品打開了進入的大門，而不論產品的來源和質量如何。因此，這是人們更容易轉向替代產品，甚至轉向非法產品的時候。

　　日本煙草國際公司的英國常務董事馬丁·索斯蓋特認為，政府提供煙稅、減少煙草展示、推行平裝煙的舉措無益。這些措施只會增加煙草的非法貿易。

　　解決對策

　　多年以來，政府和煙草公司在打擊煙草走私活動方面所投入的人力、物力、財力越來越多，然而煙草走私的數量和金額卻似乎有增無減。這種現象值得世界衛生組織和各國政府去思考背后的真實原因，是否某些反煙政策和措施不但沒有遏制走私，反倒刺激了煙草黑市的發展？如何才能有效地打擊煙草走私，并且保護合法煙草產業的利益？

　　曾有一度，所有合法的相關利益方都一個共同的目的和目標——解決非法煙草貿易。把政府部門、控煙機構和煙草業的專家意見綜合起來，難道不是個正確的想法嗎？難道我們要像以前一樣，繼續麻木不仁地接受“走私是不可避免的并存在損失”的觀念嗎？

　　事實上，非法煙草貿易嚴重阻礙了《煙草控制框架公約》的有效實施。根據聯合國提供的信息，煙草走私問題近年來日趨猖獗，犯罪集團每年走私的卷煙數量估計多達6000億支，相當于平均每10支卷煙中就有一支為走私煙，全球經濟每年因此損失500億美元的巨額稅收。

　　但政府并不是唯一的受害者，非法卷煙還不公平地傷害到了零售商、制造商和消費者的利益。現在是時候采取切實的措施對付這個不斷發展的問題了。而解決這個問題，必須通過相關政府部門協調行動，同時也需要合法煙草業的積極配合。要得到積極的結果，必須通過一個多層面的方法，包括采用慎重的稅收政策、有效的執法行動和更謹慎、更廣泛的控制措施。

　　11月12日，第五次締約方大會通過了《消除煙草制品非法貿易議定書》。該議定書是《公約》框架下的第一份議定書