煙草在線據《亞洲煙草》報道　　世界衛生組織的《煙草控制框架公約》簽約國大會第五次會議（COP5）于2012年11月12日至17日在韓國首爾舉行。這次會議被參會者歡呼為對“大煙草公司”的又一次成功進攻。

　　這次大會完成的主要工作，是通過了《消除煙草產品非法貿易協議》，這是一項被支持者稱為將進一步捆住煙草制造商翅膀的舉措。

　　這是《煙草控制框架公約》推出的第一個協議，而且本身也是一項國際公約。

　　COP5還制定了旨在減少煙草需求的關于價格與征稅措施的指導方針，以及替代煙草種植的可行選擇的政策建議，并對無煙煙草和電子卷煙進行了討論。它還對進一步執行《煙草控制框架公約》的方法進行了審核。

　　眾所周知，制藥公司希望利用有利可圖的戒煙市場賺錢，他們從一開始就為《煙草控制框架公約》提供資金，而與制藥公司不同，煙草公司和它們的代表被禁止參加世界衛生組織的《煙草控制框架公約》大會。因此，從《煙草控制框架公約》大會流出的話語，對煙草業極盡批評之詞，這并不令人驚訝。

　　最近這次在韓國召開的大會也不例外。

　　以牙還牙

　　菲律賓媒體引用菲律賓公共衛生律師、煙草跨國公司責任網絡的會員Irene Reyes的話說：“今天做出的關于非法貿易協議和牽制煙草業的工作的決定，強烈暗示了這個協議背后的力量，也暗示了簽約國一致致力于獨立磋商和執行。”Reyes說：“近5年來，大煙草公司在整個磋商過程中都是以牙還牙地進行抗爭，以破壞公約的進展，阻礙公共衛生政策，在關于非法貿易方面對自己進行監督。”他還補充說，這項協議反映了參會代表堅持《煙草控制框架公約》的精神與意義，為了公共健康聯合起來，對抗大煙草公司的決心。“不過，盡管我們可能隔絕了大煙草公司參加磋商的途徑，但現在的斗爭是要保護協議的執行。”

　　據一些《煙草控制框架公約》的支持者說，除了“大煙草公司”之外，甚至國際刑警組織顯然也是不可信任的。

　　將自己描述成為草根企業監督組織的國際企業責任組織稱，協定必須要對抗“煙草業支持者的干預”。它多少有些怪誕地指出，“由于對菲莫國際公司最近在國際刑警組織對抗煙草產品非法貿易的行動中所做的貢獻廣泛存在著擔憂”，在2012年11月12日舉行的全體會議開幕式上，簽約國并不支持國際執法機構——國際刑警組織的官方觀察員地位。國際企業責任組織說，這項公約的5.3款禁止向任何直接附屬于煙草業的組織批準官方的地位。

　　國際企業責任組織說：“《煙草控制框架公約》的5.3款要求，‘在制定和執行關于控煙的公共衛生政策方面，簽約國必須防止這些政策受到煙草業根據國內法而享有的商業和其他既得利益的影響。’”

　　煙農未被代表

　　不出所料，來自煙草生產國的煙農組織對《煙草控制框架公約》的COP5提出了強烈批評，稱他們的利益仍然沒有得到代表，他們的福利受到了威脅。

　　除了別的以外，國際煙農協會反對控制煙草種植規模，指出煙農被排除在這些政策討論之外。

　　國際煙農協會的總裁安東尼奧·阿布倫豪薩在大會之前對印度煙農發表講話說：“務農是一種身份。如果提議實施的世界衛生組織準則獲得批準和執行的話，這種身份就會失去。作為世界上第二大煙草生產國，印度尤其處于危險之中。”

　　阿布倫豪薩在指出有5個煙草生產國，即美國、阿根廷、印度尼西亞、津巴布韋和馬拉維拒絕簽署《煙草控制框架公約》時補充說，控制《煙草控制框架公約》簽約國印度的煙草生產，對整體的情況不會造成大的影響，因為煙草制造商還會向非簽約國購買它們所需的煙葉。

　　農民發展服務與福利組織的主席、印度煙草委員會委員Pammi Badri Reddy補充說：“沒有任何真正的農業經驗的官僚們，實際上是試圖在煙草可以或不可以種植的時候用強力來推動季節的發展。如果這些協定得到執行的話，這種危險的試驗將會破壞數百萬人的生計。”　　

　　新的危險方向

　　Pammi Badri Reddy說：“這個準則采取了一個新的危險導向，提議政府在找到可行的替代選擇前，就通過極端法規來逐步消除煙草。”

　　在菲律賓，煙草種植長期以來一直是重要的農業支柱和創收作物，菲律賓農業部長、代表團團長Proceso Alcala，其任務是提供農業投入物資和關于這個問題的意見，提交了反對《煙草控制框架公約》提議的菲律賓官方立場。

　　Alcala指出：“已經向所有參會者闡明的重要問題是，世界衛生組織的《煙草控制框架公約》的目標不是要逐步取消煙草種植。作為控煙最終造成需求減少的準備，還需要找到煙草的替代作物。審核的時候，我們注意到關于17款和18款的準則草案已經把核心從以上提及的意圖轉變為一種旨在消除煙草農業的戰略/政策。菲律賓的觀點是，情況不應該是這樣的。”農業部的意見書說：“在對所說的煙草作物還有很高需求的時候，不應該強制性地消除煙草農業，相反，各國政府應該找到可以有助于提高煙農收入和整體生活質量的可行替代型作物。”

　　Alcala告訴記者說：“關于種植什么作物，出售什么作物，農民應該有自己做出決定的自由。”

　　菲律賓煙農協會發言人亞松森·洛佩茲（Asuncion Lopez）對Alcala的立場表示贊賞。他說：“沒有政府和私營屆的支持，煙農就沒有辦法生存。《煙草控制框架公約》單挑出了煙農，我們的政府不應該讓這種不公正的情況發生。”

　　遺憾的是，在“民間團體”（具有充足資金的反煙游說組織）的壓力下，盡管其他政府機構不具有見解和知識來參加這次關于為菲律賓煙農提供替代作物的有意義的討論，但是，最近為了遏制吸煙而大幅提高了煙草產品稅的菲律賓代表團，最終還是阻止菲律賓國家煙草管理局，以及關注菲律賓煙農利益的農業部參加這次在韓國首爾召開的會議。

　　世界衛生組織聲明

　　在1月份于世界衛生組織總部舉行的儀式上，由世界衛生組織《煙草控制框架公約》簽約國在2012年11月份批準的《消除煙草產品非法貿易協議》已經開始給各國簽署。這個新的國際公約的目的，是通過控制供應鏈和國際合作，與煙草產品的非法貿易進行斗爭。作為一項主要措施，各簽約國承諾致力于建立一個國際追蹤和跟蹤系統，減少并最終消滅非法貿易。

　　煙草產品的非法貿易是一個全球性的問題。它增加可獲得煙草產品的途徑，使得煙草產品更容易被購買到，從而破壞了煙草控制政策，并給衛生系統承受了嚴重的負擔。此外，非法貿易導致該國政府損失巨額的稅收。因此，消除包括走私和非法制造在內的所有形式的非法貿易，是控煙的一個重要組成部分。

　　世界衛生組織總干事陳馮富珍在簽署儀式上發表講話說：“這個協議給世界提供了一個對抗并最終消除損害眾多，尤其是使健康遭到損害的復雜的國際犯罪活動的統一的法律工具。”

　　這個新的國際協議的目標，是通過控制供應鏈和開展國際合作，與煙草產品的非法貿易進行斗爭。作為一項關鍵措施，各簽約國承諾致力于建立一個全球性的追蹤和跟蹤系統，減少并最終消除每年使各國政府損失數十億美元，而且使吸煙者可能接觸到未受管制的煙草產品的煙草非法貿易。

　　世界衛生組織《煙草控制框架公約》的秘書處領導人Haik Nikogosian博士說：“這個協議的批準，是政府多部門緊密合作的結果。它還顯示出關于公共健康問題的統一立場，如何能夠為政府關于健康和其他重要目標，如保護稅收、打擊犯罪活動等帶來好處。”