煙草在線據(jù)《亞洲煙草》報(bào)道　　世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》簽約國(guó)大會(huì)第五次會(huì)議（COP5）于2012年11月12日至17日在韓國(guó)首爾舉行。這次會(huì)議被參會(huì)者歡呼為對(duì)“大煙草公司”的又一次成功進(jìn)攻。

　　這次大會(huì)完成的主要工作，是通過了《消除煙草產(chǎn)品非法貿(mào)易協(xié)議》，這是一項(xiàng)被支持者稱為將進(jìn)一步捆住煙草制造商翅膀的舉措。

　　這是《煙草控制框架公約》推出的第一個(gè)協(xié)議，而且本身也是一項(xiàng)國(guó)際公約。

　　COP5還制定了旨在減少煙草需求的關(guān)于價(jià)格與征稅措施的指導(dǎo)方針，以及替代煙草種植的可行選擇的政策建議，并對(duì)無煙煙草和電子卷煙進(jìn)行了討論。它還對(duì)進(jìn)一步執(zhí)行《煙草控制框架公約》的方法進(jìn)行了審核。

　　眾所周知，制藥公司希望利用有利可圖的戒煙市場(chǎng)賺錢，他們從一開始就為《煙草控制框架公約》提供資金，而與制藥公司不同，煙草公司和它們的代表被禁止參加世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》大會(huì)。因此，從《煙草控制框架公約》大會(huì)流出的話語，對(duì)煙草業(yè)極盡批評(píng)之詞，這并不令人驚訝。

　　最近這次在韓國(guó)召開的大會(huì)也不例外。

　　以牙還牙

　　菲律賓媒體引用菲律賓公共衛(wèi)生律師、煙草跨國(guó)公司責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的會(huì)員Irene Reyes的話說：“今天做出的關(guān)于非法貿(mào)易協(xié)議和牽制煙草業(yè)的工作的決定，強(qiáng)烈暗示了這個(gè)協(xié)議背后的力量，也暗示了簽約國(guó)一致致力于獨(dú)立磋商和執(zhí)行。”Reyes說：“近5年來，大煙草公司在整個(gè)磋商過程中都是以牙還牙地進(jìn)行抗?fàn)?#xff0c;以破壞公約的進(jìn)展，阻礙公共衛(wèi)生政策，在關(guān)于非法貿(mào)易方面對(duì)自己進(jìn)行監(jiān)督?！彼€補(bǔ)充說，這項(xiàng)協(xié)議反映了參會(huì)代表堅(jiān)持《煙草控制框架公約》的精神與意義，為了公共健康聯(lián)合起來，對(duì)抗大煙草公司的決心。“不過，盡管我們可能隔絕了大煙草公司參加磋商的途徑，但現(xiàn)在的斗爭(zhēng)是要保護(hù)協(xié)議的執(zhí)行?！?/p>

　　據(jù)一些《煙草控制框架公約》的支持者說，除了“大煙草公司”之外，甚至國(guó)際刑警組織顯然也是不可信任的。

　　將自己描述成為草根企業(yè)監(jiān)督組織的國(guó)際企業(yè)責(zé)任組織稱，協(xié)定必須要對(duì)抗“煙草業(yè)支持者的干預(yù)”。它多少有些怪誕地指出，“由于對(duì)菲莫國(guó)際公司最近在國(guó)際刑警組織對(duì)抗煙草產(chǎn)品非法貿(mào)易的行動(dòng)中所做的貢獻(xiàn)廣泛存在著擔(dān)憂”，在2012年11月12日舉行的全體會(huì)議開幕式上，簽約國(guó)并不支持國(guó)際執(zhí)法機(jī)構(gòu)——國(guó)際刑警組織的官方觀察員地位。國(guó)際企業(yè)責(zé)任組織說，這項(xiàng)公約的5.3款禁止向任何直接附屬于煙草業(yè)的組織批準(zhǔn)官方的地位。

　　國(guó)際企業(yè)責(zé)任組織說：“《煙草控制框架公約》的5.3款要求，‘在制定和執(zhí)行關(guān)于控?zé)煹墓残l(wèi)生政策方面，簽約國(guó)必須防止這些政策受到煙草業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)法而享有的商業(yè)和其他既得利益的影響。’”

　　煙農(nóng)未被代表

　　不出所料，來自煙草生產(chǎn)國(guó)的煙農(nóng)組織對(duì)《煙草控制框架公約》的COP5提出了強(qiáng)烈批評(píng)，稱他們的利益仍然沒有得到代表，他們的福利受到了威脅。

　　除了別的以外，國(guó)際煙農(nóng)協(xié)會(huì)反對(duì)控制煙草種植規(guī)模，指出煙農(nóng)被排除在這些政策討論之外。

　　國(guó)際煙農(nóng)協(xié)會(huì)的總裁安東尼奧·阿布倫豪薩在大會(huì)之前對(duì)印度煙農(nóng)發(fā)表講話說：“務(wù)農(nóng)是一種身份。如果提議實(shí)施的世界衛(wèi)生組織準(zhǔn)則獲得批準(zhǔn)和執(zhí)行的話，這種身份就會(huì)失去。作為世界上第二大煙草生產(chǎn)國(guó)，印度尤其處于危險(xiǎn)之中?！?/p>

　　阿布倫豪薩在指出有5個(gè)煙草生產(chǎn)國(guó)，即美國(guó)、阿根廷、印度尼西亞、津巴布韋和馬拉維拒絕簽署《煙草控制框架公約》時(shí)補(bǔ)充說，控制《煙草控制框架公約》簽約國(guó)印度的煙草生產(chǎn)，對(duì)整體的情況不會(huì)造成大的影響，因?yàn)闊煵葜圃焐踢€會(huì)向非簽約國(guó)購(gòu)買它們所需的煙葉。

　　農(nóng)民發(fā)展服務(wù)與福利組織的主席、印度煙草委員會(huì)委員Pammi Badri Reddy補(bǔ)充說：“沒有任何真正的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的官僚們，實(shí)際上是試圖在煙草可以或不可以種植的時(shí)候用強(qiáng)力來推動(dòng)季節(jié)的發(fā)展。如果這些協(xié)定得到執(zhí)行的話，這種危險(xiǎn)的試驗(yàn)將會(huì)破壞數(shù)百萬人的生計(jì)?！薄　?/p>

　　新的危險(xiǎn)方向

　　Pammi Badri Reddy說：“這個(gè)準(zhǔn)則采取了一個(gè)新的危險(xiǎn)導(dǎo)向，提議政府在找到可行的替代選擇前，就通過極端法規(guī)來逐步消除煙草。”

　　在菲律賓，煙草種植長(zhǎng)期以來一直是重要的農(nóng)業(yè)支柱和創(chuàng)收作物，菲律賓農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)Proceso Alcala，其任務(wù)是提供農(nóng)業(yè)投入物資和關(guān)于這個(gè)問題的意見，提交了反對(duì)《煙草控制框架公約》提議的菲律賓官方立場(chǎng)。

　　Alcala指出：“已經(jīng)向所有參會(huì)者闡明的重要問題是，世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》的目標(biāo)不是要逐步取消煙草種植。作為控?zé)熥罱K造成需求減少的準(zhǔn)備，還需要找到煙草的替代作物。審核的時(shí)候，我們注意到關(guān)于17款和18款的準(zhǔn)則草案已經(jīng)把核心從以上提及的意圖轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N旨在消除煙草農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略/政策。菲律賓的觀點(diǎn)是，情況不應(yīng)該是這樣的?！鞭r(nóng)業(yè)部的意見書說：“在對(duì)所說的煙草作物還有很高需求的時(shí)候，不應(yīng)該強(qiáng)制性地消除煙草農(nóng)業(yè)，相反，各國(guó)政府應(yīng)該找到可以有助于提高煙農(nóng)收入和整體生活質(zhì)量的可行替代型作物?！?/p>

　　Alcala告訴記者說：“關(guān)于種植什么作物，出售什么作物，農(nóng)民應(yīng)該有自己做出決定的自由?！?/p>

　　菲律賓煙農(nóng)協(xié)會(huì)發(fā)言人亞松森·洛佩茲（Asuncion Lopez）對(duì)Alcala的立場(chǎng)表示贊賞。他說：“沒有政府和私營(yíng)屆的支持，煙農(nóng)就沒有辦法生存?！稛煵菘刂瓶蚣芄s》單挑出了煙農(nóng)，我們的政府不應(yīng)該讓這種不公正的情況發(fā)生?！?/p>

　　遺憾的是，在“民間團(tuán)體”（具有充足資金的反煙游說組織）的壓力下，盡管其他政府機(jī)構(gòu)不具有見解和知識(shí)來參加這次關(guān)于為菲律賓煙農(nóng)提供替代作物的有意義的討論，但是，最近為了遏制吸煙而大幅提高了煙草產(chǎn)品稅的菲律賓代表團(tuán)，最終還是阻止菲律賓國(guó)家煙草管理局，以及關(guān)注菲律賓煙農(nóng)利益的農(nóng)業(yè)部參加這次在韓國(guó)首爾召開的會(huì)議。

　　世界衛(wèi)生組織聲明

　　在1月份于世界衛(wèi)生組織總部舉行的儀式上，由世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》簽約國(guó)在2012年11月份批準(zhǔn)的《消除煙草產(chǎn)品非法貿(mào)易協(xié)議》已經(jīng)開始給各國(guó)簽署。這個(gè)新的國(guó)際公約的目的，是通過控制供應(yīng)鏈和國(guó)際合作，與煙草產(chǎn)品的非法貿(mào)易進(jìn)行斗爭(zhēng)。作為一項(xiàng)主要措施，各簽約國(guó)承諾致力于建立一個(gè)國(guó)際追蹤和跟蹤系統(tǒng)，減少并最終消滅非法貿(mào)易。

　　煙草產(chǎn)品的非法貿(mào)易是一個(gè)全球性的問題。它增加可獲得煙草產(chǎn)品的途徑，使得煙草產(chǎn)品更容易被購(gòu)買到，從而破壞了煙草控制政策，并給衛(wèi)生系統(tǒng)承受了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。此外，非法貿(mào)易導(dǎo)致該國(guó)政府損失巨額的稅收。因此，消除包括走私和非法制造在內(nèi)的所有形式的非法貿(mào)易，是控?zé)煹囊粋€(gè)重要組成部分。

　　世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍在簽署儀式上發(fā)表講話說：“這個(gè)協(xié)議給世界提供了一個(gè)對(duì)抗并最終消除損害眾多，尤其是使健康遭到損害的復(fù)雜的國(guó)際犯罪活動(dòng)的統(tǒng)一的法律工具。”

　　這個(gè)新的國(guó)際協(xié)議的目標(biāo)，是通過控制供應(yīng)鏈和開展國(guó)際合作，與煙草產(chǎn)品的非法貿(mào)易進(jìn)行斗爭(zhēng)。作為一項(xiàng)關(guān)鍵措施，各簽約國(guó)承諾致力于建立一個(gè)全球性的追蹤和跟蹤系統(tǒng)，減少并最終消除每年使各國(guó)政府損失數(shù)十億美元，而且使吸煙者可能接觸到未受管制的煙草產(chǎn)品的煙草非法貿(mào)易。

　　世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的秘書處領(lǐng)導(dǎo)人Haik Nikogosian博士說：“這個(gè)協(xié)議的批準(zhǔn)，是政府多部門緊密合作的結(jié)果。它還顯示出關(guān)于公共健康問題的統(tǒng)一立場(chǎng)，如何能夠?yàn)檎P(guān)于健康和其他重要目標(biāo)，如保護(hù)稅收、打擊犯罪活動(dòng)等帶來好處?！?/p>