煙草在線據《商業紀事報》報道編譯　　巴基斯坦聯邦稅務署（FBR）的消息來源說，聯邦稅務署在討論國產卷煙修改后的聯邦消費稅結構的一些提議時得出結論，任何從價消費稅結構都無法達到預期目標。

　　提交的提案被列入最近被巴基斯坦總統以條例應該作為國民大會本月考慮的《金融法案》的組成部分為由而駁回的《稅法草案修訂條例（2013年）》中，該提案建議應以銷量為基礎征收消費稅。

　　這項提案建議將對名優品牌類產品征收的聯邦消費稅提高13.5%，將經濟類品牌的聯邦消費稅提高15%。這兩類煙草的聯邦消費稅上提，大大高于巴基斯坦目前的通貨膨脹水平。但這個提案的關鍵部分是，要使消費稅具有可預見性、穩定、透明，并最終在經濟上對聯邦稅務署和煙草產品的合法制造商都要有吸引力。

　　這項提案規定，名優級別卷煙的聯邦消費稅率為每千支卷煙2325盧比，而不是現在的每千支卷煙2045盧比，經濟類品牌的聯邦消費稅為每千支880盧比，而不是現行的每千支762盧比。

　　稅務專家認為，根據卷煙價格而不是根據銷量確定的聯邦消費稅不僅導致稅收制度過于復雜，而且也使得消費稅過于依賴定價。在消費稅這個事情上，巴基斯坦政府為確保稅收，將不得不對市場進行干預，強制定價。

　　過去的依賴于價格的稅收制度還鼓勵了一些小規模煙草制造商人為降低零售價來出售自己生產的卷煙。提議實施的稅收制度還為政府根據所說的提案提供逐步增加稅收的機制，并有助于政府事前對聯邦消費稅的征收進行安排。

　　一名主要稅務專家警告說：“通過卷煙制造產生的稅收不應該取決于制造商的價格。否則，它不會保證稅務署預期的稅收。”根據熟悉消費稅發展情況的官員說，新提議的卷煙消費稅應該很容易預測，而且管理要簡單，否則就會導致市場上出現便宜的非法卷煙——就會使聯邦稅務署的稅收大幅減少——也會對巴基斯坦國內的卷煙制造商造成嚴重的沖擊。

　　另一名了解消費稅發展情況的官員的觀點是：對現行的基于銷量的消費稅征稅制度的改革不僅可以簡化整個征稅過程，而且還可以消除對制造商定價決策的依賴。

　　他進一步表示，通過更有預計性的稅收增長，這也會有助于確保長期的稅收基礎。這里值得一提的是，世界衛生組織在自己的各種報告中建議，有效的煙草消費稅征稅制度，就是對給定量，如一條，或者是一包卷煙征收具體數額的消費稅制度。這種完全具體的征稅制度不僅得到了世界衛生組織和國際貨幣基金組織的支持，而且在很多發展中國家也已經顯示出更好的征稅效果。

　　已經有很多亞洲市場成功地采用了完全特定的煙草消費稅征稅結構，如澳大利亞、日本、菲律賓和馬來西亞等。巴基斯坦由于歷史上執法力度就很弱，因而也適合完全特定的稅收結構，而非依據價格的征稅機制。這里必須要指出的是，巴基斯坦非法煙草市場的容量非常大，消費稅突然上提會導致巴基斯坦市場中的卷煙非法貿易劇增。