煙草在線據(jù)《商業(yè)紀(jì)事報(bào)》報(bào)道編譯　　巴基斯坦聯(lián)邦稅務(wù)署（FBR）的消息來源說，聯(lián)邦稅務(wù)署在討論國產(chǎn)卷煙修改后的聯(lián)邦消費(fèi)稅結(jié)構(gòu)的一些提議時(shí)得出結(jié)論，任何從價(jià)消費(fèi)稅結(jié)構(gòu)都無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　提交的提案被列入最近被巴基斯坦總統(tǒng)以條例應(yīng)該作為國民大會(huì)本月考慮的《金融法案》的組成部分為由而駁回的《稅法草案修訂條例（2013年）》中，該提案建議應(yīng)以銷量為基礎(chǔ)征收消費(fèi)稅。

　　這項(xiàng)提案建議將對(duì)名優(yōu)品牌類產(chǎn)品征收的聯(lián)邦消費(fèi)稅提高13.5%，將經(jīng)濟(jì)類品牌的聯(lián)邦消費(fèi)稅提高15%。這兩類煙草的聯(lián)邦消費(fèi)稅上提，大大高于巴基斯坦目前的通貨膨脹水平。但這個(gè)提案的關(guān)鍵部分是，要使消費(fèi)稅具有可預(yù)見性、穩(wěn)定、透明，并最終在經(jīng)濟(jì)上對(duì)聯(lián)邦稅務(wù)署和煙草產(chǎn)品的合法制造商都要有吸引力。

　　這項(xiàng)提案規(guī)定，名優(yōu)級(jí)別卷煙的聯(lián)邦消費(fèi)稅率為每千支卷煙2325盧比，而不是現(xiàn)在的每千支卷煙2045盧比，經(jīng)濟(jì)類品牌的聯(lián)邦消費(fèi)稅為每千支880盧比，而不是現(xiàn)行的每千支762盧比。

　　稅務(wù)專家認(rèn)為，根據(jù)卷煙價(jià)格而不是根據(jù)銷量確定的聯(lián)邦消費(fèi)稅不僅導(dǎo)致稅收制度過于復(fù)雜，而且也使得消費(fèi)稅過于依賴定價(jià)。在消費(fèi)稅這個(gè)事情上，巴基斯坦政府為確保稅收，將不得不對(duì)市場進(jìn)行干預(yù)，強(qiáng)制定價(jià)。

　　過去的依賴于價(jià)格的稅收制度還鼓勵(lì)了一些小規(guī)模煙草制造商人為降低零售價(jià)來出售自己生產(chǎn)的卷煙。提議實(shí)施的稅收制度還為政府根據(jù)所說的提案提供逐步增加稅收的機(jī)制，并有助于政府事前對(duì)聯(lián)邦消費(fèi)稅的征收進(jìn)行安排。

　　一名主要稅務(wù)專家警告說：“通過卷煙制造產(chǎn)生的稅收不應(yīng)該取決于制造商的價(jià)格。否則，它不會(huì)保證稅務(wù)署預(yù)期的稅收。”根據(jù)熟悉消費(fèi)稅發(fā)展情況的官員說，新提議的卷煙消費(fèi)稅應(yīng)該很容易預(yù)測，而且管理要簡單，否則就會(huì)導(dǎo)致市場上出現(xiàn)便宜的非法卷煙——就會(huì)使聯(lián)邦稅務(wù)署的稅收大幅減少——也會(huì)對(duì)巴基斯坦國內(nèi)的卷煙制造商造成嚴(yán)重的沖擊。

　　另一名了解消費(fèi)稅發(fā)展情況的官員的觀點(diǎn)是：對(duì)現(xiàn)行的基于銷量的消費(fèi)稅征稅制度的改革不僅可以簡化整個(gè)征稅過程，而且還可以消除對(duì)制造商定價(jià)決策的依賴。

　　他進(jìn)一步表示，通過更有預(yù)計(jì)性的稅收增長，這也會(huì)有助于確保長期的稅收基礎(chǔ)。這里值得一提的是，世界衛(wèi)生組織在自己的各種報(bào)告中建議，有效的煙草消費(fèi)稅征稅制度，就是對(duì)給定量，如一條，或者是一包卷煙征收具體數(shù)額的消費(fèi)稅制度。這種完全具體的征稅制度不僅得到了世界衛(wèi)生組織和國際貨幣基金組織的支持，而且在很多發(fā)展中國家也已經(jīng)顯示出更好的征稅效果。

　　已經(jīng)有很多亞洲市場成功地采用了完全特定的煙草消費(fèi)稅征稅結(jié)構(gòu)，如澳大利亞、日本、菲律賓和馬來西亞等。巴基斯坦由于歷史上執(zhí)法力度就很弱，因而也適合完全特定的稅收結(jié)構(gòu)，而非依據(jù)價(jià)格的征稅機(jī)制。這里必須要指出的是，巴基斯坦非法煙草市場的容量非常大，消費(fèi)稅突然上提會(huì)導(dǎo)致巴基斯坦市場中的卷煙非法貿(mào)易劇增。