煙草在線據(jù)《煙業(yè)通訊》報道　　“金磚四國”之一的印度，是正在成長中的新興市場，發(fā)展?jié)摿^大。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人信息部和英敏特（Mintel）今年聯(lián)合發(fā)布的一份調(diào)查報告，2013年-2016年，印度的煙草產(chǎn)品年消費量會持續(xù)增加，年增長率預(yù)計在10%左右。同時，由于該國所產(chǎn)煙葉類型豐富且質(zhì)量較高，國際市場對其需求量呈增長態(tài)勢。這吸引了一些國際煙草商到印度投資建廠。

　　盡管如此，印度煙草業(yè)也面臨著各種挑戰(zhàn)。受多種因素影響，印度煙草市場上卷煙走私貿(mào)易猖獗。印度政府對煙草產(chǎn)品的限制法規(guī)在不斷增多，嚼煙尤其受到嚴(yán)格制約，還有一些地區(qū)正在采取措施限制比迪煙生產(chǎn)和銷售，國內(nèi)煙草商之間缺乏統(tǒng)一機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其利益糾紛。

　　市場速覽

　　據(jù)印度煙草委員會主席拉奧估算，該國約有3000萬人從事與煙草有關(guān)的工作，涉及煙葉種植、加工和煙草產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等。煙草業(yè)每年可為政府帶來約2700億印度盧比（1印度盧比約合人民幣0.1元）的財政收入，并通過出口煙葉和煙草產(chǎn)品每年創(chuàng)匯約400億印度盧比。

　　印度是世界上重要的煙葉生產(chǎn)國和出口國。得益于肥沃的土壤、充沛的雨水和陽光以及多種生態(tài)區(qū)域，這里能夠生產(chǎn)出不同種類、不同風(fēng)格的煙葉，包括烤煙、白肋煙、曬煙、明火烤煙和黃花煙等，在國際市場上頗有競爭優(yōu)勢。

　　印度還是世界上重要的煙草產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國。在該國國內(nèi)，位列前四位的煙草公司為印度煙草公司、戈弗雷·菲利普公司、VST公司和GTC公司。它們主要生產(chǎn)卷煙，占據(jù)了市場的絕大部分份額。相對于卷煙，印度消費者近年來似乎更喜歡比迪煙、嚼煙等。據(jù)估計，印度比迪煙年均消費量為8000億支～9000億支，約為卷煙消費量的8到9倍。不過，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和嚼煙懲罰規(guī)定的出臺，一些消費者開始轉(zhuǎn)向選擇消費卷煙。

　　在印度度假勝地安朱納海灘每周的集市上，有不少非法進(jìn)口的萬寶路、云斯頓等卷煙。

　　走私陰霾籠罩印度市場

在印度度假勝地安朱納海灘每周的集市上，有不少非法進(jìn)口的萬寶路、云斯頓等卷煙。

　　卷煙走私不僅讓印度政府和相關(guān)產(chǎn)業(yè)蒙受損失，還可能為恐怖主義提供資金。但出人意料的是，印度的執(zhí)法者并沒有把打擊卷煙走私行為視為亟須解決的難題。

　　現(xiàn)狀與原因

　　位于印度南部西海岸的果阿邦，是這個國家的旅游勝地之一。該國的執(zhí)法者在最近一次突擊檢查中，查獲了大量沒有健康警示標(biāo)識的走私卷煙。非法進(jìn)口的品牌包括萬寶路、云斯頓、555等。而在度假勝地安朱納海灘（Anjuna Beach）每周的集市上，這些品牌更是幾乎隨處可見。

　　非法貿(mào)易困擾印度煙草產(chǎn)業(yè)由來已久。在印度，走私不是一個新課題，但也未曾得到過有效控制。據(jù)印度工商聯(lián)合會估算，該國非法卷煙貿(mào)易近年來的年均增幅為12%——這一數(shù)字足以令合法生產(chǎn)商嘆為觀止。

　　據(jù)各國官方和非官方的統(tǒng)計，全球每年卷煙走私規(guī)模在6000億支左右，僅印度一國就有近170億支，約占全球走私煙總量的2.83%。這一比例看似較小，但考慮到該國每年的卷煙消費總量僅為1030億支，結(jié)果實際是相當(dāng)驚人的。事實上，印度每年的卷煙走私規(guī)模占該國全年卷煙消費總量的比例已達(dá)16.5%。

　　走私卷煙通常從緬甸、尼泊爾、孟加拉國和巴基斯坦等流入印度。除了與鄰國擁有廣闊的陸上國境線之外，印度還三面臨海，海岸國境線亦漫長。許多鄰國的卷煙價格又都低于印度，這也是推動近年來卷煙走私規(guī)模急劇擴(kuò)張的主要原因。

　　印度工商聯(lián)合會提供的數(shù)據(jù)顯示，目前印度非法卷煙貿(mào)易額約為200億印度盧比，位居全球第六。該協(xié)會聲稱，卷煙非法貿(mào)易已令政府收入蒙受巨額損失，國內(nèi)500萬煙農(nóng)的生計也因此受到威脅。該協(xié)會還懷疑，部分非法貿(mào)易的所得收入已被用于資助針對印度的恐怖主義組織活動。

　　據(jù)印度工商聯(lián)合會估計，如果不加以控制，到2016年，印度非法卷煙貿(mào)易額將占到該國卷煙市場貿(mào)易總額的23%。如果說，前幾年走私還集中發(fā)生在印度較大城市的話，現(xiàn)如今這股暗流已慢慢向較小城市滲透。僅過去五年間，印度較小城市的卷煙走私貿(mào)易額就已呈數(shù)倍增長，甚至已經(jīng)超越九大城市的走私貿(mào)易總額。

　　“國內(nèi)合法卷煙產(chǎn)業(yè)正受到非法貿(mào)易激增的威脅。”印度國內(nèi)最大的卷煙生產(chǎn)商印度煙草公司在其2012年可持續(xù)發(fā)展報告中陳述道。有獨立調(diào)查顯示，從2005年到2010年，印度已繳納關(guān)稅卷煙的數(shù)量減少了4.4%，與此同時，未繳納關(guān)稅卷煙的數(shù)量卻增長了49.3%。

　　征稅是控?zé)煹墓ぞ咧?#xff0c;不過印度政府的做法似乎有些矯枉過正。可以看到，一方面中央和地方各邦政府對卷煙征收的稅率在大幅增長，另一方面流入這個國家的非法卷煙數(shù)量在劇增。在過去十年間，印度中央政府幾乎在每年年度預(yù)算中，都提議增收卷煙消費稅。在今年2月28日公布的2013年-2014年最新預(yù)算中，印度政府除了對65mm以下的短支煙做了區(qū)分對待外，仍然按照18%的幅度，繼續(xù)提升了對普通規(guī)格卷煙、雪茄煙的稅率。

　　在最新預(yù)算大幅提稅之前，印度長支卷煙（75mm-85mm）20支普通盒裝的稅率為40印度盧比。如果將增值稅及其他雜稅計算在內(nèi)，印度每盒卷煙的應(yīng)繳稅費就已達(dá)70印度盧比。相比之下，每盒同等規(guī)格走私煙的售價也僅為60至70印度盧比，對消費者極具吸引力。

　　2012年-2013年度預(yù)算通過之后，印度無過濾嘴卷煙的消費稅飛躍性地增長了360%，而當(dāng)時這部分產(chǎn)品已約占30%的市場份額。卷煙生產(chǎn)商能夠承受的最高稅收成本為每支1至2印度盧比，提稅后他們被迫放棄此塊市場。時至今日，印度合法無過濾嘴卷煙已名存實亡，非法貿(mào)易迅速填補了市場空白。在印度的集市、銷售嚼煙的店鋪甚至沿街叫賣的小販?zhǔn)种?#xff0c;非法卷煙已隨處可得。

　　對策與建議

　　為抵御低價走私煙，印度煙草公司也曾不失時機(jī)地推出一些低價位的品牌組合，其中包括Flake Deluxe、Scissors Deluxe和Capstan Deluxe。

　　“我們正在銷售的一些長度在65mm以下品牌的售價在每支2印度盧比左右，即使與走私煙相比也是很具有競爭力的。”印度煙草公司煙草業(yè)務(wù)首席執(zhí)行官居魯士·格蘭特說，“當(dāng)前印度只有低端和高端卷煙市場處于增長。”

　　在世界絕大多數(shù)市場，調(diào)控卷煙稅率與打擊走私之間有著直接聯(lián)系，印度也不例外。大幅提升稅率可能會使合法卷煙生產(chǎn)商的銷售量下降，但市場總的消費量并不會削減，消費者只會轉(zhuǎn)向別處尋求滿足。

　　結(jié)合別國打擊卷煙走私的成功經(jīng)驗，最有效的途徑應(yīng)當(dāng)是把打擊措施應(yīng)用于供應(yīng)層面，而不是需求層面。合理征稅配以執(zhí)法水平的有效提升，也許能取得豐碩成果，但印度的現(xiàn)狀并非如此。

　　卷煙走私令國家財政和煙草業(yè)損失較大，更令人不安的是，它很可能還在為恐怖分子提供資助。國際調(diào)查記者聯(lián)盟（ICIJ）就認(rèn)為，鄰國巴基斯坦的一些激進(jìn)組織近年越來越依賴假煙生產(chǎn)和卷煙走私的收入。“盡管目前的收入數(shù)據(jù)只是一個粗略的估算，但非法貿(mào)易的利潤已占到這些激進(jìn)組織資金支持的20%。”該聯(lián)盟引用巴基斯坦方面反恐專家的話，在最新一份報告中做以上推斷。

　　印度與巴基斯坦之間有著漫長的邊境線，被恐怖組織覬覦已久。印度的許多官員和執(zhí)法者原本可以有力扼制卷煙走私的咽喉要道，但奇怪的是他們并沒有把這視為一個亟須解決的難題。走私卷煙價值在50萬印度盧比以下的行為往往只受到輕微懲罰——處以少量罰款。

　　有人希望世衛(wèi)組織《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》能有助于印度改善這一糟糕的局面。這份議定書旨在通過國際合作、完善供應(yīng)鏈管理等方式來共同打擊國際性質(zhì)的卷煙非法貿(mào)易。為完善供應(yīng)鏈管理，該議定書建議今后所有卷煙上下游產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)商都應(yīng)向其服務(wù)對象出具資格認(rèn)證，用于跟蹤卷煙產(chǎn)品的跨境流動等，還呼吁締約方強(qiáng)化邊境管控以及對走私行為給予更加嚴(yán)厲的打擊。

　　截至目前，中國、法國、緬甸、尼加拉瓜、巴拿馬、韓國、南非、敘利亞、突尼斯、土耳其、烏拉圭等國已經(jīng)在這份議定書上簽字。遺憾的是，印度還不是其中之一。

印度可生產(chǎn)包括烤煙、白肋煙、黃花煙等在內(nèi)的多種類型的煙葉。圖為印度煙農(nóng)在采收白肋煙。

由于雙手柔軟靈活，女性被認(rèn)為是卷制印度傳統(tǒng)煙草產(chǎn)品比迪煙的最佳人選。圖為印度女工在卷制比迪煙。

6月11日，在新德里，一位煙草零售商在銷售嚼煙。盡管印度不少邦已實施嚼煙懲罰規(guī)定，但仍有很多煙草零售商在銷售嚼煙。