煙草在線據外電綜合報道　　據《歐盟商業》網站10月8日報道，歐洲議會批準通過了新的反吸煙法案《煙草產品指令》，待歐盟28個成員國批準同意后，新法案將正式實施。根據該法案，煙草公司必須保證健康警告語或標志占據產品包裝65%以上的區域，并要覆蓋卷煙本身的商標，煙草品牌等信息僅允許印于煙盒底部位置；禁止用“淡味”、“柔和”和“低焦”來描述卷煙和其他煙草產品；禁止銷售絕大多數調味卷煙，一般香料煙將在本法案生效3年后禁止上市年，薄荷味卷煙將在本法案生效8年后禁止上市；煙草產品可以延期2年執行該法案，而電子煙可以延期3年。允許煙草店繼續出售電子卷煙，但禁止向未成年人出售并禁止任何關于電子卷煙的廣告。不足20支裝的小包裝香煙將被禁止銷售，但是對于造型細長的女士香煙并未做出限制。

　　盡管新的反吸煙法案待歐盟28個成員國批準同意后，才能正式實施，不過預計在這一階段不會遇到障礙。

　　歐盟通過新反煙法案的舉措，各方反應不一。

　　取締小包裝

　　10支裝卷煙的銷售將于2016年禁止，該規定將會影響到200萬的英國煙民，歐盟認為青少年很喜歡這種小包裝，這種小包裝的銷量占到了英國銷量的38%。對此，英國勞工議員Linda McAvan稱，此法案將保護“煙草公司不再針對兒童”，通過吸引人的品牌標示、小的女性化的包裝以及香味卷煙。

　　但是該規定使英國的反煙組織“森林”組織惱火。其活動的領導者Angela Harbutt稱，購買小包裝對一些人來說是“經濟上有必要的”。“這是一種懲罰低收入人的措施，”她說。

　　除了英國外，意大利也是歐盟國家中唯一沒有要求卷煙以19或者20支裝銷售的國家。該禁令還將沖擊手卷煙的煙民。許多英國手卷煙民購買每包12.5g的煙葉也被禁止，新的最低銷量為20g。

　　薄荷煙禁令延遲實施

　　薄荷煙禁令將最終使英國卷煙的6.5億英鎊（12.6億美元）的銷售收入化為烏有，使煙草業每年的銷量損失超過60億支。煙草業稱該舉措將導致更多走私。

　　菲莫國際的歐盟區主管Drago Azinovic發出警告稱：“議員投票禁止合法市場上這部分，將使非法貿易不可避免地增長。”

　　他還說：“今天(10月8日)歐洲議會的投票在一些領域略有進步，但是還沒有考慮到數百萬歐盟市民的觀點，包括我們的員工、零售商、煙草種植者和成年消費者，這些措施將影響到他們。”

　　一旦議會和國會通過了該法案，歐盟成員國將有18個月的時間把法案轉化為國家的法律。

　　對此，Drago Azinovic 表示：“在該法案成為法律還有幾個重要的步驟，我們希望決策者能抓住這個機會，運用常識，通過這樣的指令——即任何歐盟立法必須——必須得到適當證據的支持。”

　　對于薄荷煙禁令推遲8年實施的條款，愛爾蘭癌癥協會稱這是“煙草業和他們游說者的勝利。”

　　更大的圖片警語和包裝標準化

　　根據該法案，煙草公司必須保證健康警告語或標志占據產品包裝65%以上的區域，并要覆蓋卷煙本身的商標，煙草品牌等信息僅允許印于煙盒底部位置。

　　對此，菲莫國際的歐盟區主管Drago Azinovic 說：“他們沒有為減害產品提供可行的框架，繼續包括超大尺寸的圖片警語和包裝標準化的條款——即使吸煙的危害已經眾所周知——顯然沒有考慮到歐盟憲法保護的財產權。”

　　對于擴大圖片警語的措施，“森林”組織的Angela Harbutt則說，“這不會阻止人們吸煙，因為每個人都已經了解了吸煙對健康的危害。它對吸煙率的影響可以忽略不計。”“森林”組織得到了英美煙草、德國煙草和加拉赫集團的支持。

　　在德國，菲莫公司、英美煙草、利是美公司（帝國煙草的子公司）、日煙國際、von Eicken、Landewyck、Lekkerland的工作委員會則表示，一旦歐盟迫使煙草公司在卷煙盒上印制較大面積的健康警語，將導致德國減少多達10萬個工作機會。

　　同時一些嚴厲的反煙評論家對新法案的妥協進行抨擊。該新法案最初提議把圖片警語擴大到75%，而不是現在通過的65%。馬耳他的綠黨公共衛生發言人Carl Schlyter說：“這是歐洲議會恥辱的一天，在歐洲人民黨的帶領下，支持煙草業，投票通過了軟弱的規則，而它完全與公民的利益和公共健康背道而馳。議院的中右派似乎更關心煙草業的利益而不是歐盟公民的利益，這是可恥的。”

　　不過要說明的一點是，盡管歐盟法規為煙草制造商的包裝設定了最低標準，但是歐盟各國可以采取更嚴厲的措施。

　　電子煙業一致支持

　　這次歐洲議會還就是否將電子香煙歸為醫療產品進行了討論，但是最終沒有通過相關議案，只是決定未來要對電子香煙廣告進行更加嚴格的限制。因此，該措施得到了電子煙行業的一致支持。

　　電子煙制造商和供應商加穆奇的首席執行官Tony Scanlan稱，“我們想謝謝那些傾聽并且理解電子煙業以及成千上萬的電子煙民觀點的議員們。電子煙已經被稱為數十年來公共健康的偉大突破。如果政客忽視了越來越多的許多成年煙民利用這種產品延長了壽命的證據，則非常悲哀。”

　　同時，加穆奇的聯合創始人加穆奇，不僅僅看到了新法案，還考慮到了英國的態度。“我們青睞對我們產品有效而合理的管理，但是我們認為采用極端而昂貴的藥物管理措施，將會誤導人們。我們希望英國政府和英國藥品和健康產品管理局能考慮歐盟的投票結果，再次考慮他們的觀點（譯者注：這里指英國計劃把電子煙納入藥品管理范圍。）。”

　　其他電子煙制造商和供應商都表達了類似的支持觀點。英國最大的電子煙生產商E-Lites對此表示歡迎，認為將清除電子煙工業繼續成長的障礙。E-Lites公司事務主管Charles Hamshaw-Thomas認為此舉措對公眾健康以及歐盟數百萬的煙民來說是一個很好的結果。

　　此法規也是電子煙業極力抗爭的結果。此前盟委員會曾在修改《歐盟煙草產品指令》時提議，電子煙如同有助于吸煙者戒煙的尼古丁口香糖、膏藥一樣，應歸類為藥品，對被批準為醫藥產品的電子煙的尼古丁含量實施限制。提案一出，立即引起電子煙業界恐慌。一旦歐委會要求對電子煙的尼古丁含量實施限制的提案獲得歐洲議會批準，就要對電子煙開始漫長而昂貴的臨床試驗鑒定。有銷售商稱，如按要求進行測試，每種產品要花費大約100萬英鎊，而歐洲市場現在銷售的電子煙有30種不同的味道。如此算來，還沒有完成尼古丁含量鑒定，生產商和銷售商就面臨破產“前奏”。此外，巨額的檢驗費成本，也使電子煙業界根本沒法經營。

　　歐洲的電子煙廠商也為此展開強大游說攻勢。為爭取主動，英國一家電子煙公司還向歐洲議會的754名議員每人贈送一支電子煙，期許議員放電子煙一條生路。10月8日，歐洲議會對是否將電子煙列為藥品的指令進行復議。同一天，不少歐洲民眾來到位于法國斯特拉斯堡的歐洲議會大樓前示威，抗議這一指令。此前一天，10位與煙草引發疾病相關的法國專科醫生發表《醫學承認電子煙呼吁書》，明確反對將電子煙列為藥品，稱電子煙幫助眾多煙民告別卷煙，其危險遠小于卷煙。

　　對于電子煙的安全，歐洲議會此前專門召集相關專家評估后認為，電子煙制品從來沒有被證明是絕對安全的。由于目前對電子煙并無深入研究，除煙堿外，它也可能含有不為人知的、對人體健康有害的物質，譬如電子煙中所含的一些香料物質在對吸煙者產生吸引力時，就可能對健康造成危害。

　　不過一些健康專家認為，對人體健康造成危害的是煙草燃燒產生的一氧化碳、焦油和細小顆粒，而電子香煙是在水蒸氣中添加尼古丁，吸入尼古丁對于健康的危害要小得多，因此電子香煙不僅有助于煙民戒煙，對于公共環境的二手煙污染也具有潛在好處。

　　目前在多數發達國家，電子煙用戶正快速上升。據估計，目前美歐地區大約有100余萬煙民經常消費電子煙制品。電子煙的銷量在大幅增長，銷量從2011年的250萬支增長到了2012年的2390萬支。歐美煙草行業的統計數據表明，英國的電子煙消費者從2010年的9%增長至2012年的22%；美國的電子煙制品近3年來銷售額逐年成倍增長，預計2014年銷售額有可能達到10億美元。