煙草在線據《菲律賓每日問詢報》報道編譯　　為增加稅收，據稱，也為了迫使吸煙者戒煙，或至少減少吸煙量，菲律賓政府提高了卷煙消費稅。隨著卷煙價格因煙稅提高而攀升，菲律賓政府推斷，吸煙者要么會減少吸煙，要么會徹底戒煙，從而使自己免于罹患所有可能致命的肺癌、肺氣腫和慢性阻塞性肺病等嚴重疾病。

　　高稅制自今年1月已經開始生效。那它使吸煙者戒煙了嗎？沒有。它使卷煙的場外價格高得足以讓吸煙者戒煙了嗎？沒有。政府能夠收取更多的稅收了嗎？還是沒有。

　　更糟糕的是，菲律賓人現在吸食的東西比他們過去吸食的東西對健康的害處更大了。這究竟發生了什么事情？

　　走私。當草擬“罪惡稅”方案的時候，本專欄曾警告說，當大幅提高稅率時，走私就會猖獗，就像這里和其他城市以前出現的情況一樣。現在果然出現了這種情況。

　　走私卷煙的售價每支為1比索，如果你是按包買的話，還會更便宜。走私卷煙就在大街上、在雜貨店及便民店里出售，到處都是向每個路過的男男女女和小孩高呼“價低”的海報。

　　遺憾的是，能夠購買便宜卷煙的吸煙者往往會吸食更多煙，在經濟上并沒有動力進行戒煙。已經有25%的吸食高價的名優品牌和次級名優品牌的菲律賓人轉向售價1比索的走私品牌。

　　在菲律賓這個具有1000億支容量的卷煙市場，這相當于本應該有250億支，或12.5億包卷煙是應該按每包25比索的高稅率征稅的，而不是僅按每包12比索的稅率征稅。菲律賓政府每年正在損失的稅收大約為163億比索。

　　統計數據顯示，與預期相反，菲律賓人的吸煙率自執行《10351號共和法案》后并沒有降低。

　　相反，菲律賓人的吸煙率上升了。菲律賓的日平均煙草消費量從今年第一季度的每名吸煙者13.5支增加到了第二季度的每名吸煙者14.1支。

　　這個增量可能很小，但這種情況當然讓人不解。其原因就是便宜的走私卷煙的肆虐流行。

　　在高消費稅制度下，卷煙怎么可能以這么可笑的低價制造出來呢？

　　《10351號共和法案》將以前的四級稅率改成了兩級稅率——高價卷煙稅率和低價卷煙稅率——高價的卷煙品牌按每包25比索的稅率納稅，而低價位的卷煙支付的稅率只有一半，每包為12比索。

　　便宜卷煙的制造商們不僅支付每包12比索的消費稅，還要支付每包1.91比索的增值稅，給批發商5比索的利潤，還要給下游零售商提供折扣。在所有這些費用都扣除后，便宜卷煙制造商們已經所剩無幾了，而就是靠著這所剩無幾的利潤，制造出每包售價不足20比索的卷煙。

　　要讓卷煙制造商能夠從每支1比索的卷煙品牌轉為贏利，只有兩種方法可用。一是使用不合規格的原材料，或者徹底逃稅。

　　便宜的卷煙是用被稱為“下腳料”的低質煙草制造而成。下腳料也被稱為廢料或廢棄煙草，是在供應名優卷煙制造商的高等級煙草被售出后，從倉庫的地板上耙到一起的廢料。這些煙草就相當于“pagpag”，一種窮人在快餐店里收集起來重新烹炒，再轉賣給饑餓的鄰居的剩飯剩菜。

　　這些下腳料構成了在中國云霄縣生產的卷煙原料，這里是生產世界上最便宜的卷煙的地方。云霄縣擁有的人口極少，僅有392000人，但這里卻駐扎著200多家卷煙廠，每年生產4000億支假冒卷煙，這個產量是菲律賓煙草量的4倍。

　　但實驗室的測試顯示，它們生產的產品只不過是“大便卷煙”，它們釋放的危險化學物質的量更大——尼古丁的排放量比一般卷煙多80%，一氧化碳的排放量比一般卷煙高130%，甚至還含有像蟲卵和人類排泄物這樣的雜質。

　　我們知道，所有卷煙都是有害的。但是，我們該如何描述適合青少年價位的便宜卷煙中的健康危險呢？

　　逃稅也會使卷煙更加便宜。例如，《10351號共和法案》給予煙草下腳料和出口卷煙消費稅減免。但是，如果裝載卷煙前往海外市場的船只掉頭，帶著裝載的卷煙又回到菲律賓又會怎樣呢？

　　還記得20世紀70年代的Champion Blue老把戲嗎？

　　冠軍牌是菲律賓本土制造的一個卷煙品牌，被“出口”到馬來西亞的沙巴州，結果卻又以走私的“蘭海豹”卷煙，游回了我們漏洞太多的海岸。很快，吸食菲律賓國產冠軍牌卷煙的煙民轉向了這種未納稅的更有聲望的“進口”版本。他們并沒有意識到，不管納稅與否，冠軍牌卷煙并沒有在別的地方出售，而就是在菲律賓。

　　過去，便宜煙草的利潤是通過“出口”途徑，以政府付出代價創造的。今天，類似的計劃也可以運作。吸食每支1比索的卷煙的煙民們是在吸入未經納稅的煙草下腳料嗎？