煙草在線據《煙業通訊》報道

非法煙草貿易是全球性問題，需要相關各方聯合起來加強合作，共同解決。圖為在位于羅馬尼亞蘇恰瓦的一家倉庫里，該國海關官員在清點查獲的走私卷煙。

　　不久前，第四屆稅票論壇在奧地利維也納舉行。表面看來，這個論壇主要討論關于稅票和高安全性驗證方案的使用情況，但實際上它已成為討論煙草相關產品的追蹤與追溯、產品認證與稅務鑒證的會議。

　　由于非法煙草貿易是全球性的問題，在此次論壇上，筆者簡要概述了一些相關國際組織所采取的解決措施，以及加強合作的必要性。

　　難以捕捉

　　早在5年前，《對外政策》的編輯莫塞斯·奈姆就估計，每年全球非法貿易額大約為3萬億美元，有些人相信非法貿易額占到了全球貿易額的10%。

　　“非法貿易涉及我們生活中的方方面面——從非法經營手包、假藥到販賣人口等。由于政府間沒能有效合作，所以在打擊非法貿易方面成效不明顯；政府行為晚于非法貿易商們，他們被邊界問題捆住了手腳?！蹦文愤@樣說。不過，從各種渠道反饋的消息來看，問題似乎比奈姆說得更加嚴重。

　　由于使用不同的測算方法，各行業很難獲得關于非法貿易的可靠真實的數據，非法貿易的規模難以量化。由此導致的一個更為突出的問題是，決策者們如何解決一個不能或是還沒有量化的問題？由于相關受害行業出于擔憂消費者發現其產品被仿冒與走私問題的程度而不愿公開相關信息，這樣一來決策者如何能解決非法貿易的問題？

　　煙草業是非法貿易的突出受害者。在很多國家，每盒卷煙稅收占到了零售價格的60%-80%，這極大地刺激了違法分子的逃稅行為。合法煙草公司支付了相當可觀的消費稅，各國政府每年因非法煙草貿易損失大約200億至400億美元的稅收。每年非法交易的卷煙在3300億支到6600億支之間，這些卷煙或是走私的，或是假冒的，或是未納稅的。非法卷煙產品占到了全球市場10%-15%的份額，幾乎是一家大型煙草公司所占的市場份額。

　　煙草業為保障產品供應鏈安全投入了極大的熱情，這是被非法貿易所激發的，而相關政策制定者的出發點是為了保護政府稅收、維護正常市場秩序。

　　亟須團結

　　盡管存在需求，但沒有統一的方法或者國際標準去衡量非法貿易。

　　世界貿易組織(WTO)考慮的是與貿易相關的知識產權政策，世界海關組織(WCO)考慮的是邊界安全和執法政策，國際刑警組織打擊的是犯罪網絡，經合組織(OECD)考慮的是經濟和社會政策。但是，有哪個國際組織能通盤考慮、解決所涉及的各個問題？答案是否定的！相似的是，一些有著出色解決方案的技術提供者可滿足供應鏈安全需求，但沒有統一的國際標準，執法部門不能全面了解某一行業、某一公司或某個品牌使用何種安全標識或防偽技術。比如，當海關執法機構檢查某一產品時，他們如何知道生產商是否使用了全息圖防偽技術？如果使用了，是哪一種？有時，合法生產商沒有使用全息圖防偽標識或安全稅票，但假冒產品商這樣做了，海關官員相信帶有安全標識的產品是真品。

　　與過去相比，現在需要生產商與執法機關攜手解決非法貿易問題，且需實現跨國合作。過去十年，國際組織一直努力在職權范圍內保障產品供應鏈安全。

　　世界海關組織配備了一種工具——公共成員接口(IPM)。這是一種在線、可移動的設備，可進行產品搜索、掃描產品條碼、鏈接到追蹤與追溯技術服務。權利人用它可以向海關官員提供其產品的實時數據，海關官員通過簡單安全的接口就可以在世界各地用當地語言獲得這些信息，同時可隨時利用該系統在線學習很多產品和品牌知識以及真假產品的辨別知識。目前，有56個海關部門、3500名官員、70位品牌所有者已使用該工具。世界海關組織的目標是今年年底有80個海關部門、8000名官員使用該系統。

　　國際刑警組織于2012年7月在谷歌上發布了一個全球注冊系統——I-Checkit，這是通過驗證產品來打擊非法貿易的開創性解決方案，公眾、權利人和執法人員可使用手機或其他互聯網設備掃描產品條碼、鍵入產品信息進行查詢。每一次產品檢測都會生成給從業者的業內報告和給執法機構的分析報告，以便支持后續調查。此外，國際刑警組織在2012年6月宣布與菲莫國際合作以打擊非法貿易。

　　世界衛生組織于2012年11月出臺了《消除煙草制品非法貿易議定書》(簡稱《議定書》)，這是一份解決非法貿易三種形式(走私、假冒和稅收與職責的逃避)的國際協議。簽署該《議定書》的各方必須在批準生效后5年內建立全國范圍的追蹤與追溯系統，這樣就可以實現全球范圍內的追蹤與追溯。基于此，旨在消滅煙草產品非法貿易的《議定書》是一個新突破，它有可能成為其他行業國際協議的標桿。

　　世界經濟論壇(WEF)在2008年建立了一個全球議程理事會網絡，包括有組織犯罪理事會和非法貿易理事會。其主要職責是召集該論壇內各個不同領域的專家，探索供應鏈網絡面臨最嚴峻的威脅，并提供新的風險應對方案，在復雜的全球貿易環境中提高風險管理效率和靈活性。

　　經合組織一直從經濟與社會角度考慮非法貿易的問題。2007年，它出版了《假冒與盜版對經濟的影響》。2012年，該組織金融工作專案組發布了煙草非法貿易報告，并啟動了經合組織專家團繪制非法貿易圖表，以考慮非法貿易給全球帶來的風險。目的是加深政策制定者對于非法貿易規模、流向及本質，以及非法貿易如何破壞合法經濟活動的了解。

　　應對持續增長的全球非法貿易的唯一途徑是各方有效合作。盡管長路漫漫，非法貿易的受害者已開始聯合起來加強協作，做好相關防御工作。