煙草在線專稿　　2013年，全球的煙草業仍在孜孜不倦地尋求著自己的生存與創新發展空間。

　　2013年，各國政府與世界衛生組織也仍在積極推動實行越來越嚴格的控煙法規。

　　在各方的博弈中，政府、煙民、煙草公司、煙農、零售商等，都在為自己的利益而爭取，為自己的權利而吶喊。在這多重矛盾中，最主要的矛盾還是政府政策與煙草業各利益相關方之間的矛盾。這些矛盾已成為伴隨煙草業發展無可避免又不容小覷的矛盾。

　　政府VS煙民

　　為了減少煙民數量、提升民眾健康水平，2013年，許多國家和地區的政府通過了公共場所禁煙的法令，這其中就包括吸煙率高達40%的俄羅斯。6月1日俄羅斯“史上最嚴格的禁煙法”生效，禁令執行范圍涵蓋大部分公共場所，在禁煙場所吸煙將面臨1000盧布(31美元)以上的罰款。

　　俄總統普京期望俄羅斯人口扭轉下降趨勢，因此一直呼吁俄羅斯人，尤其是年輕人，倡導更健康的生活。俄羅斯政府力推這一禁煙法，并期望最終將4400萬俄羅斯煙民數量減少一半。每年大約40萬俄羅斯人死于與吸煙相關的疾病。

　　但是，許多煙民對此表示質疑，他們認為，政府應該把更多精力投入到幫助煙民改掉吸煙習慣，而不是通過懲戒手段強制推行戒煙。如此一來，政府的政策將打擊吸煙變成了打擊煙民。

　　政府VS煙草公司

　　每年，各國政府提高煙草消費稅的新聞都屢見不鮮。為了提高政府的財政收入，煙草業成為政府最穩定可靠的“搖錢樹”。2013年，許多國家都在醞釀或出臺了提稅的方案，新西蘭、澳大利亞、菲律賓、日本、斯里蘭卡、美國，以及歐洲大陸……

　　其中具有代表性的是菲律賓的《罪惡稅改革法案》，2012年出臺的該法案對煙草產品的消費稅重新進行了調整，為煙草產品設立了雙層稅率，該稅率逐步提高，到2017年前，設定單一稅率。這項新法的目標是提高政府稅收和阻止吸煙。

　　2013年的菲律賓的卷煙稅率為：凈零售價為每包11.5比索及以下的卷煙品牌，其每包稅率為12比索，而凈零售價每包超過11.5比索的卷煙品牌，其每包的稅率為25比索。由此可見，每包卷煙的價格中大約有一半是消費稅。菲律賓國內稅收署計劃在2013年征收516.54億比索煙草產品罪惡稅。除此之外，菲律賓政府還打算今年從卷煙公司收取62億比索的增值稅和67億比索的企業所得稅。

　　但是，煙草公司表示，稅率上提可能導致便宜的走私卷煙進入菲律賓。如果走私越來越猖狂，那么菲律賓政府是不會實現自己的稅收目標的。事實上，受這一具有破壞性的消費稅增加的影響，2013年菲莫公司在菲律賓的產量為178億支，下降多達20.7%。許多消費者轉向便宜的卷煙或未納稅卷煙。這樣，不僅煙民的吸煙量沒有減少，反而使走私煙搶占了合法產品的市場份額。

　　在很多國家，每盒卷煙稅收占到了零售價格的60%-80%，這極大地刺激了違法分子的逃稅行為。合法煙草公司支付了相當可觀的消費稅，各國政府每年因非法煙草貿易損失大約200億至400億美元的稅收。每年非法交易的卷煙在3300億支到6600億支之間，這些卷煙或是走私的，或是假冒的，或是未納稅的。非法卷煙產品占到了全球市場10%-15%的份額，幾乎是一家大型煙草公司所占的市場份額。

　　其實，這對于政府和煙草公司來說，是“雙輸”的局面，各國政府及合法企業、零售商都損失慘重。因此，相關的政策制定者的出發點雖然是為了保護政府稅收、保護煙民健康，但在做出決策時還需要三思而后行。

　　政府VS煙農

　　如今，世界各地的煙農，不管他們的生產規模大小，都面臨著類似的威脅與挑戰，其中最大的威脅就是世界衛生組織的《煙草控制框架公約》。

　　國際煙草種植者協會（ITGA）的首席執行官Antonio Abrunhosa在接受采訪時說：“大約30年前，煙草生產者只需要滿足不同市場中的消費者以及他們不斷變化的需求。在反煙運動開始之后，法規對于煙草種植者來說變得越來越重要。”

　　關于卷煙的成分，世界衛生組織《煙草控制框架公約》的第17條和第18條，涉及到煙草替代作物的種植，以及煙草對環境的影響。這兩條是目前最大的威脅。通過這項公約，世界衛生組織希望對煙草種植實施限制，以減少煙草消費。

　　除了對煙草產品征收70%的稅之外，《煙草控制框架公約》還提議禁止給予煙草最低支持價格和實行煙葉拍賣，并對可以種植煙草的季節進行管制。該公約力圖減少劃歸煙草農業的區域，禁止給煙農提供技術支持，并解散所有使煙草種植與政府有聯系的機構。

　　一些國家為了響應這些法規，開始逐步減少煙葉種植面積，或者取消煙草種植的農業補貼，這使得煙農在生活上陷入困境，尤其是對于那些貧困的非洲國家來說，種植煙草可能是煙農們一年的全部收入來源。煙農們說，要求他們停止種植煙草的舉措，是對他們努力改善自己生活的冒犯。政府及世衛組織及組織他們種植煙草，又不給他們提供其他可行的替代作物的方案，這對煙農的權益是極大的損害。煙農們表示，制定政策的人很少有來自農業部的代表，但他們做出關于農業的決定，而實際上大部分人知之甚少，甚至可以說對農業一無所知。

　　歐盟也正打算修改其2014年-2020年的共同農業政策，考慮將煙葉從農產品中去除，以逐步減少煙葉種植面積。但在歐盟范圍內有許多貧瘠的土地，除了煙葉外其他農作物無法生長。如果這些地方不再種植煙葉，那么這些地區的人們將遷移到城市去。如果在城市中生活，他們需要政府更多的支持。對于那些不種植煙葉的國家來說，它們可以毫無顧慮地聲稱不需要幫助煙葉種植者。而對歐盟煙葉種植國來說，直接讓煙農移居到城市而不提供任何保障則可能會造成很大的社會問題。

　　總之，在當前的形勢下，只要吸煙還是合法的，就應該保障煙農的權益，現在還不是把煙葉種植放進博物館的時候。

　　政府VS零售商

　　近年來，政府對煙草行業的限制越來越多，從煙葉種植一直延伸到煙草產品的零售環節。一些國家出臺了禁止在零售店做廣告，甚至禁止煙草產品展示的禁令，許多國家的零售商都是把卷煙“藏著”賣，這使得煙草產品的形象更加不堪，明明是合法產品，卻不能正大光明的擺在柜臺上。

　　像英國、新西蘭、芬蘭、美國紐約等國家和地區已經實施了零售店卷煙展示禁令。實施這項禁令的政府一般認為，禁止卷煙在商店展示，將保護年輕人，阻止他們吸煙，并且提高未來幾代人的健康水平。

　　然而，芬蘭的稅收數據似乎表明卷煙展示禁令并未對煙草銷售產生顯著影響。從某種程度上說，芬蘭去年吸煙率的下降幅度低于其他西方歐洲國家。就目前幾個實施展示禁令的國家來看，并不能說明這一禁令對于降低人們吸煙率是有效的，但是對于零售商的經營來說，卻造成了一些不便和影響。

　　為了符合展示禁令的要求，零售商不得不籌措大筆資金，以掩蓋目前設置的煙草貨架。同時，這也將對他們的日常經營造成沖擊。美國紐約市對銷售卷煙的零售商進行的一項調查發現，零售店的收入至少有10%來自卷煙銷售，55%的受訪者認為，如果從此以后不能再展示出售的卷煙，他們將不得不裁員。

　　而對于消費者來說，這種不公開銷售煙草產品的方式也增加了交易的不便并且延長了交易的時間，這就導致消費者排隊時間更長，因此，不滿的消費者很可能會到非法市場上購買廉價的走私煙或假冒卷煙，而這肯定不是政府的初衷。

　　展望未來，政府與煙草業之間的矛盾仍將存在，同時政府的財政收入也離不開煙草業的大力支持，但是，一些過于嚴厲的法規卻會導致合法煙草市場受損而黑市猖獗，因此，對于那些損害煙草業合法權益的規定，煙草業必將發出自己的聲音，并且在為自己的合法權益而不斷斗爭中奮力前行。

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