煙草在線專稿　　引：黨的十八大報告指出：“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。”這一論述對于新形勢下進一步加強企業(yè)辦事公開民主管理工作提出了新的更高要求。本文闡述了加強辦事公開民主管理工作的重要性，指出了當前有些企業(yè)辦事公開民主管理工作存在的主要問題，并結合企業(yè)具體實踐，就如何加強辦事公開民主管理工作提出了相應對策。

　　當前，行業(yè)正在全面推進“卷煙上水平”和思考、謀劃“三大課題”、提升“五個形象”關鍵時期，筆者認為，煙草企業(yè)要不斷加強和創(chuàng)新辦事公開民主管理工作，要將辦事公開民主管理理念“轉化”為企業(yè)內部的重要制度、流程、標準和規(guī)范，通過企業(yè)文化層面引導全體員工積極參與，通過制度執(zhí)行來提升來提高辦事公開民主管理水平，從而推動著企業(yè)和諧健康發(fā)展。當然，針對目前煙草企業(yè)辦事公開民主管理中存在的一些問題，各企業(yè)也正在積極探索辦事公開民主管理的規(guī)律，創(chuàng)新民主管理建設思路，堅持以人為本，著力建設具有煙草特色的辦事公開民主管理機制，取得了很大的成效。筆者就以江西中煙井岡山卷煙廠通過健全組織、拓寬渠道、完善制度、閉環(huán)管理和創(chuàng)新模式等有效措施，就加強企業(yè)辦事公開民主管理，推進企業(yè)各項管理上水平的具體實踐和大家分享與探討。

　　井岡山卷煙廠始終把加強民主管理和民主監(jiān)督工作融入企業(yè)的生產經營中心工作中，注重源頭參與，始終堅持職工代表大會制度，充分發(fā)揮工會組織的橋梁紐帶作用，精心打造陽光煙草，保障和落實職工當家作主的民主權利，維護職工的知情權、參與權，積極推進辦事公開民主管理工作的制度化、程序化、規(guī)范化，構建長效管理機制，較好地實現(xiàn)了企業(yè)持續(xù)、健康、平穩(wěn)、發(fā)展。2013年獲得“江西省廠務公開民主管理先進單位”、“江西省廠務公開民主管理示范單位”、“全國廠務公開民主管理先進單位”榮譽稱號。

　　（一）健全組織，強化領導，為辦事公開民主管理提供組織保障

　　按照行業(yè)、公司要求，井岡山卷煙廠十分重視辦事公開公開民主管理工作，不斷健全落實黨委統(tǒng)一領導，主要領導負總責，班子成員分工負責，整頓辦牽頭，辦公室、企業(yè)工會組織協(xié)調，紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督檢查，職能部門各負其責的領導體制和工作機制。成立了以黨委副書記、廠長為組長，其他領導班子成員為成員的推進廠務公開民主管理領導小組，負責廠務公開民主管理工作的領導策劃，審定廠務公開民主管理的公開形式、公開內容、公開范圍以及相關制度等；領導小組下設辦公室，辦公室設在整頓辦，各部門負責人為成員，負責企業(yè)廠務公開民主管理各專項工作的具體實施，包括方案的起草、修訂，及實施過程中具體工作的指導、協(xié)調和信息反饋等；成立了以紀委書記為組長的推進廠務公開民主管理監(jiān)督評議小組，負責廠務公開民主管理工作的考核、監(jiān)督工作。同時，還建立了廠級、部門級、車間班組級三級企業(yè)廠務公開民主管理網絡體系和信息員制度，各部門指定一名兼職信息員，具體負責推進廠務公開民主管理相關工作。

　　在日常工作中，凡是按照規(guī)定要求公開的事項，都在一定范圍內進行了公開，凡是涉及到企業(yè)和職工切身利益的問題，都要求有職工群眾的參與。廠班子成員能帶頭發(fā)揚民主，不搞“一言堂”，能夠專心聽取職工群眾的意見，考慮職工群眾的訴求，發(fā)揮職工群眾的智慧，始終做到三個堅持：即堅持把調動全體職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性作為推進廠務公開、民主管理的出發(fā)點和落腳點；堅持把提高科學決策、民主決策、依法決策水平作為推進廠務公開、民主管理的主要任務；堅持把落實群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權作為推進廠務公開、民主管理的主要內容。

　　（二）拓寬渠道，創(chuàng)新方式，確保辦事公開民主管理取得良好成效

　　井岡山卷煙廠堅持把廠務公開民主管理作為提升企業(yè)整體規(guī)范水平的治本之策，按照“能公開都公開，不能公開則嚴格規(guī)范”的基本原則，力求做到決策、過程、結果全公開。

　　1、建立職工滿意的公開目錄。堅持做到形式要新、內容要實、效果要好、切實管用，力求讓員工滿意、讓群眾放心。首先，采取自下而上現(xiàn)場調查、召開各層次座談會、領導班子專題調研會、個別走訪談心、征集和梳理職代會提案、部門提報等形式，緊密結合企業(yè)實際，全員參與、集思廣益，確定了公開事項。其次，抓住職工關注的熱點、疑點和工作中容易出現(xiàn)問題的節(jié)點，按照面向行業(yè)、面向本級兩個層次，對公開內容進行分類甄別、逐層過濾、系統(tǒng)整理。根據(jù)企業(yè)特點，確定了“三項工作”、“三重一大”、生產經營及專賣管理、評議監(jiān)督問責、涉及干部職工切身利益事項等五個類別，共90項公開內容。同時明確了公開時限、公開形式以及責任部門、主控部門，解決了“如何公開、公開什么、怎么公開”的問題，實現(xiàn)了公開全覆蓋、鏈接無縫隙、觸角無盲區(qū)。

　　2、搭建暢通規(guī)范的公開平臺。多年來，著力在廠務公開的方式載體上進行創(chuàng)新，努力促進廠務公開民主管理工作全面深入。明確了職工代表大會是企業(yè)推進廠務公開民主管理的基本形式，企業(yè)公開欄是推進廠務公開民主管理的日常形式，各種會議、文件、專題通報、信息、《井煙信息》、墻報等是推進廠務公開民主管理的必要形式，通過采取多種形式及時公開需要公開的內容，最大限度地擴大了公開覆蓋面。特別是隨著近年來企業(yè)辦公自動化水平不斷的提高，廠務公開民主管理形式又得到拓展，在OA系統(tǒng)中，企業(yè)生產經營、機構改革、干部管理、資金分配、項目采購等情況以最快的時間公布給了每個職工，使得OA系統(tǒng)成為了廠務公開的重要載體。

　　3、構筑陽光高效的公開流程。按照可操作、能執(zhí)行、便約束的要求，對規(guī)章制度進行梳理修訂，優(yōu)化了相關工作流程。對每一項流程都找出關鍵節(jié)點，實施有效控制，全程陽光參與，確保公開透明。建立“三項工作”網上辦公平臺，通過流程、節(jié)點的準確把握，做到上一程序未按規(guī)定執(zhí)行的，不能進入下一環(huán)節(jié)，避免了主觀因素影響。為把流程做細做優(yōu)，強調事前、事中、事后全過程公示，告知員工并征詢意見，確保員工的知情權；充分發(fā)揮招投標項目評標專家?guī)斓淖饔?#xff0c;確保員工的參與權；暢通訴求渠道，開辟合理化建議通道，確保員工的表達權；設立完善的監(jiān)督機構，確保員工的監(jiān)督權，全面調動了大家的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　（三）完善制度、形成體系，構建辦事公開民主管理長效機制

　　“三項工作”是企業(yè)加強內部管理監(jiān)督的核心任務。因此，井岡山卷煙廠把加強“三項工作”監(jiān)管擺在事關全局的突出位置，抓住薄弱環(huán)節(jié)，實施有效突破。

　　1、項目采購突出科學決策。以提高民主決策能力為著眼點，堅決貫徹民主集中制，修訂完善《企業(yè)廠務公開民主管理實施細則》、《“兩項工作”實施細則》、《招投標管理辦法》、《采購管理辦法》，強化決策風險評估。凡是“三重一大”事項，都要通過合法性預審，召開黨政聯(lián)席會、職代會等，充分發(fā)揮預算、投資、招投標、薪酬等專業(yè)委員會職能，做到民主決策、民主參與和民主監(jiān)督。對領導干部執(zhí)行黨委（班子）的重要決策情況進行問責，強化執(zhí)行效果。2013年召開了多次工程投資物資采購管理工作領導小組工作例會，審核項目采購方式62項，涉及金額2013余萬元。

　　2、招標工作突出“能招盡招、應招盡招”的規(guī)范要求。招投標是“三項工作”的核心內容，是員工關注的焦點，也是規(guī)范權力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位的關鍵所在。打破了原有的“50萬元以上項目必須招標”的下限規(guī)定，要求“能招盡招、應招盡招”。對于金額小、頻次高的采購項目，采取有效措施，提前規(guī)劃、合理打包、歸類整合，變分散采購為集中招標采購，變零星采購為批量招標采購，2013年實施公開招標項目35項，涉及金額達1309余萬元，實現(xiàn)了“能招盡招、應招盡招”和真招、實招的規(guī)范要求。

　　（四）嚴密制度，閉環(huán)管理，促進辦事公開民主管理縱深延伸

　　通過從建章立制、規(guī)范程序入手，把監(jiān)督、考評、問責與決策、執(zhí)行緊密掛鉤，為井岡山卷煙廠廠務公開民主管理提供了有力保證。

　　1、強化監(jiān)督檢查。

　　一是加強組織監(jiān)督。充分發(fā)揮工會職代會作用，修訂完善合理化建議、職工代表評議等制度，使民主監(jiān)督制度化、日常化。2013年收到合理化建議44條，合理化建議的實施，節(jié)約了企業(yè)資源、優(yōu)化了企業(yè)環(huán)境；2013年職工代表大會召開期間，共收到提案14件，廠工會一一進行了書面答復并將處理意見反饋到提案人手中，提案落實率100%，并定期對提案落實情況進行巡察督辦，深入基層，廣泛收集職工的意見和建議，并召開全體工會委員會議，將職工關心的熱點問題和重大事項整理形成提議，提交廠黨政聯(lián)系會議進行討論處理，工會組織的源頭參與、源頭維護作用得到了充分發(fā)揮。

　　二是加強過程監(jiān)督。根據(jù)公開目錄，廠監(jiān)督評議小組聯(lián)合領導小組辦公室在每年二季度和四季度按照制度制定、目錄落實、程序規(guī)范、監(jiān)督到位四個環(huán)節(jié)，對各部門廠務公開民主管理工作開展情況進行檢查評比，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將責成整改，情節(jié)嚴重的追究有關部門和相關人員的責任。做到對公開事項逐條梳理，固定公開內容的展現(xiàn)形式，實現(xiàn)了對公開時間、公開內容的管理和全過程控制。三是加強專項督查。對“三項工作”、職工“四權”、制度落實、信息平臺建設等