煙草在線專稿　　引：黨的十八大報告指出：“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。”這一論述對于新形勢下進一步加強企業辦事公開民主管理工作提出了新的更高要求。本文闡述了加強辦事公開民主管理工作的重要性，指出了當前有些企業辦事公開民主管理工作存在的主要問題，并結合企業具體實踐，就如何加強辦事公開民主管理工作提出了相應對策。

　　當前，行業正在全面推進“卷煙上水平”和思考、謀劃“三大課題”、提升“五個形象”關鍵時期，筆者認為，煙草企業要不斷加強和創新辦事公開民主管理工作，要將辦事公開民主管理理念“轉化”為企業內部的重要制度、流程、標準和規范，通過企業文化層面引導全體員工積極參與，通過制度執行來提升來提高辦事公開民主管理水平，從而推動著企業和諧健康發展。當然，針對目前煙草企業辦事公開民主管理中存在的一些問題，各企業也正在積極探索辦事公開民主管理的規律，創新民主管理建設思路，堅持以人為本，著力建設具有煙草特色的辦事公開民主管理機制，取得了很大的成效。筆者就以江西中煙井岡山卷煙廠通過健全組織、拓寬渠道、完善制度、閉環管理和創新模式等有效措施，就加強企業辦事公開民主管理，推進企業各項管理上水平的具體實踐和大家分享與探討。

　　井岡山卷煙廠始終把加強民主管理和民主監督工作融入企業的生產經營中心工作中，注重源頭參與，始終堅持職工代表大會制度，充分發揮工會組織的橋梁紐帶作用，精心打造陽光煙草，保障和落實職工當家作主的民主權利，維護職工的知情權、參與權，積極推進辦事公開民主管理工作的制度化、程序化、規范化，構建長效管理機制，較好地實現了企業持續、健康、平穩、發展。2013年獲得“江西省廠務公開民主管理先進單位”、“江西省廠務公開民主管理示范單位”、“全國廠務公開民主管理先進單位”榮譽稱號。

　　（一）健全組織，強化領導，為辦事公開民主管理提供組織保障

　　按照行業、公司要求，井岡山卷煙廠十分重視辦事公開公開民主管理工作，不斷健全落實黨委統一領導，主要領導負總責，班子成員分工負責，整頓辦牽頭，辦公室、企業工會組織協調，紀檢監察機構監督檢查，職能部門各負其責的領導體制和工作機制。成立了以黨委副書記、廠長為組長，其他領導班子成員為成員的推進廠務公開民主管理領導小組，負責廠務公開民主管理工作的領導策劃，審定廠務公開民主管理的公開形式、公開內容、公開范圍以及相關制度等；領導小組下設辦公室，辦公室設在整頓辦，各部門負責人為成員，負責企業廠務公開民主管理各專項工作的具體實施，包括方案的起草、修訂，及實施過程中具體工作的指導、協調和信息反饋等；成立了以紀委書記為組長的推進廠務公開民主管理監督評議小組，負責廠務公開民主管理工作的考核、監督工作。同時，還建立了廠級、部門級、車間班組級三級企業廠務公開民主管理網絡體系和信息員制度，各部門指定一名兼職信息員，具體負責推進廠務公開民主管理相關工作。

　　在日常工作中，凡是按照規定要求公開的事項，都在一定范圍內進行了公開，凡是涉及到企業和職工切身利益的問題，都要求有職工群眾的參與。廠班子成員能帶頭發揚民主，不搞“一言堂”，能夠專心聽取職工群眾的意見，考慮職工群眾的訴求，發揮職工群眾的智慧，始終做到三個堅持：即堅持把調動全體職工的積極性、主動性、創造性作為推進廠務公開、民主管理的出發點和落腳點；堅持把提高科學決策、民主決策、依法決策水平作為推進廠務公開、民主管理的主要任務；堅持把落實群眾的知情權、參與權、表達權、監督權作為推進廠務公開、民主管理的主要內容。

　　（二）拓寬渠道，創新方式，確保辦事公開民主管理取得良好成效

　　井岡山卷煙廠堅持把廠務公開民主管理作為提升企業整體規范水平的治本之策，按照“能公開都公開，不能公開則嚴格規范”的基本原則，力求做到決策、過程、結果全公開。

　　1、建立職工滿意的公開目錄。堅持做到形式要新、內容要實、效果要好、切實管用，力求讓員工滿意、讓群眾放心。首先，采取自下而上現場調查、召開各層次座談會、領導班子專題調研會、個別走訪談心、征集和梳理職代會提案、部門提報等形式，緊密結合企業實際，全員參與、集思廣益，確定了公開事項。其次，抓住職工關注的熱點、疑點和工作中容易出現問題的節點，按照面向行業、面向本級兩個層次，對公開內容進行分類甄別、逐層過濾、系統整理。根據企業特點，確定了“三項工作”、“三重一大”、生產經營及專賣管理、評議監督問責、涉及干部職工切身利益事項等五個類別，共90項公開內容。同時明確了公開時限、公開形式以及責任部門、主控部門，解決了“如何公開、公開什么、怎么公開”的問題，實現了公開全覆蓋、鏈接無縫隙、觸角無盲區。

　　2、搭建暢通規范的公開平臺。多年來，著力在廠務公開的方式載體上進行創新，努力促進廠務公開民主管理工作全面深入。明確了職工代表大會是企業推進廠務公開民主管理的基本形式，企業公開欄是推進廠務公開民主管理的日常形式，各種會議、文件、專題通報、信息、《井煙信息》、墻報等是推進廠務公開民主管理的必要形式，通過采取多種形式及時公開需要公開的內容，最大限度地擴大了公開覆蓋面。特別是隨著近年來企業辦公自動化水平不斷的提高，廠務公開民主管理形式又得到拓展，在OA系統中，企業生產經營、機構改革、干部管理、資金分配、項目采購等情況以最快的時間公布給了每個職工，使得OA系統成為了廠務公開的重要載體。

　　3、構筑陽光高效的公開流程。按照可操作、能執行、便約束的要求，對規章制度進行梳理修訂，優化了相關工作流程。對每一項流程都找出關鍵節點，實施有效控制，全程陽光參與，確保公開透明。建立“三項工作”網上辦公平臺，通過流程、節點的準確把握，做到上一程序未按規定執行的，不能進入下一環節，避免了主觀因素影響。為把流程做細做優，強調事前、事中、事后全過程公示，告知員工并征詢意見，確保員工的知情權；充分發揮招投標項目評標專家庫的作用，確保員工的參與權；暢通訴求渠道，開辟合理化建議通道，確保員工的表達權；設立完善的監督機構，確保員工的監督權，全面調動了大家的積極性、主動性和創造性。

　　（三）完善制度、形成體系，構建辦事公開民主管理長效機制

　　“三項工作”是企業加強內部管理監督的核心任務。因此，井岡山卷煙廠把加強“三項工作”監管擺在事關全局的突出位置，抓住薄弱環節，實施有效突破。

　　1、項目采購突出科學決策。以提高民主決策能力為著眼點，堅決貫徹民主集中制，修訂完善《企業廠務公開民主管理實施細則》、《“兩項工作”實施細則》、《招投標管理辦法》、《采購管理辦法》，強化決策風險評估。凡是“三重一大”事項，都要通過合法性預審，召開黨政聯席會、職代會等，充分發揮預算、投資、招投標、薪酬等專業委員會職能，做到民主決策、民主參與和民主監督。對領導干部執行黨委（班子）的重要決策情況進行問責，強化執行效果。2013年召開了多次工程投資物資采購管理工作領導小組工作例會，審核項目采購方式62項，涉及金額2013余萬元。

　　2、招標工作突出“能招盡招、應招盡招”的規范要求。招投標是“三項工作”的核心內容，是員工關注的焦點，也是規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位的關鍵所在。打破了原有的“50萬元以上項目必須招標”的下限規定，要求“能招盡招、應招盡招”。對于金額小、頻次高的采購項目，采取有效措施，提前規劃、合理打包、歸類整合，變分散采購為集中招標采購，變零星采購為批量招標采購，2013年實施公開招標項目35項，涉及金額達1309余萬元，實現了“能招盡招、應招盡招”和真招、實招的規范要求。

　　（四）嚴密制度，閉環管理，促進辦事公開民主管理縱深延伸

　　通過從建章立制、規范程序入手，把監督、考評、問責與決策、執行緊密掛鉤，為井岡山卷煙廠廠務公開民主管理提供了有力保證。

　　1、強化監督檢查。

　　一是加強組織監督。充分發揮工會職代會作用，修訂完善合理化建議、職工代表評議等制度，使民主監督制度化、日常化。2013年收到合理化建議44條，合理化建議的實施，節約了企業資源、優化了企業環境；2013年職工代表大會召開期間，共收到提案14件，廠工會一一進行了書面答復并將處理意見反饋到提案人手中，提案落實率100%，并定期對提案落實情況進行巡察督辦，深入基層，廣泛收集職工的意見和建議，并召開全體工會委員會議，將職工關心的熱點問題和重大事項整理形成提議，提交廠黨政聯系會議進行討論處理，工會組織的源頭參與、源頭維護作用得到了充分發揮。

　　二是加強過程監督。根據公開目錄，廠監督評議小組聯合領導小組辦公室在每年二季度和四季度按照制度制定、目錄落實、程序規范、監督到位四個環節，對各部門廠務公開民主管理工作開展情況進行檢查評比，對檢查中發現的問題將責成整改，情節嚴重的追究有關部門和相關人員的責任。做到對公開事項逐條梳理，固定公開內容的展現形式，實現了對公開時間、公開內容的管理和全過程控制。三是加強專項督查。對“三項工作”、職工“四權”、制度落實、信息平臺建設等