煙草在線據《東方煙草報》報道　　嚴格規范是行業持續健康發展的生命線。2018年煙草行業各直屬單位主要負責同志座談會明確提出了“要堅持嚴格規范，高度注重自律”的要求。

　　圍繞行業規范管理工作要求，近年來，江西中煙工業有限責任公司精準發力，全面抓好規范管理工作，為企業健康發展和“金圣”品牌實現歷史性跨越發展提供了有力保障。

　　完善制度保障，扎緊扎密制度的籠子

　　“不以規矩，不能成方圓。”對規范管理工作來說，這規矩就是制度、機制。

　　近年來，江西中煙高度重視規范管理工作，從提高制度的科學化、規范化、標準化入手，著力加強生產經營管理各個環節的建章立制，扎緊扎密制度的籠子。

　　一方面，江西中煙對既有制度進行全面系統的梳理和匯編。2017年6月，江西中煙將現行有效制度文件進行了系統梳理并匯編成冊。此次匯編共包括9個類別19項基本制度和11個類別114項管理制度，涵蓋了公司全部業務領域。

　　另一方面，做好制度的“廢、改、立”工作。加強制度制修訂計劃管理，嚴格制度制修訂程序，推動制度體系持續改進。2017年，公司層面共制修訂制度18項，廢止制度4項，各卷煙廠合計制修訂制度64項，廢止制度18項。

　　“對所有制度，我們形成常態化完善機制，每年清理一次，三年匯編一次，確保所有工作有據可依、有章可循。”江西中煙副總經理趙明強說。

　　制度重在建設，貴在落實。

　　9月27日，江西中煙對營銷中心相關人員、省外銷區經理等60余人進行了《廣告法》宣傳培訓。培訓邀請江西省工商局相關專家對修訂后的《廣告法》進行了專業解讀，并運用典型廣告案例與參訓代表進行教學互動。

　　這樣的培訓在江西中煙已成常態。今年以來，江西中煙及各直屬單位合計開展普法教育活動23場次，參訓人數達1811人次，組織相關考試5次，全體干部職工的規范意識、法治意識越來越強。

　　與此同時，江西中煙將制度的執行情況納入規范管理考核，有效推動了各項制度落地執行。

　　加強過程管控，提升真招實招水平

　　應招盡招、真招實招是推進嚴格規范的重中之重，為此，以貫徹落實“三個保障機制”為主線，江西中煙加強過程管控，扎實推進招投標工作再上新水平。

　　——健全機構，強化組織保障。

　　為保證招標業務相對獨立運行，江西中煙在贛州、井岡山、廣豐三家卷煙廠易地技改及南昌卷煙廠就地技改過程中，分別設立技改項目指揮部及審計組、監督組，并下設多個專業組負責招標采購。在招標采購運行機制上，明確相關部門職責，形成了需求與采購分開、采購與招標分開、多部門交叉把關、監督與再監督制約的招標采購運行機制。

　　——完善流程，提升程序把控水平。

　　“為了實現真招實招，我們不斷固化采購事項管理流程、優化招標文件審核流程、細化招標項目定標流程、提高招標流程執行效率，確保整個過程嚴格、有序、高效。”江西中煙規范管理辦公室主任章筱毛說。

　　要嚴守流程，也要兼顧效率。江西中煙明確了公開招標全過程30多個節點的執行時限要求，同時實行相互提醒和定期通報制度，促進招標效率的提高。

　　——嚴格編制，提升業務把關水平。

　　江西中煙突出前期調研分析，確保標書編制依據充分；突出報價上限把關，確保控制價格合規合理；突出引導價格競爭，確保比質比價競爭充分；突出規范合同條款，確保維護公司合法權益。

　　比如，2016年，在井岡山卷煙廠技改某子項目招標中，相關部門合理設置技術需求，適當拓寬投標范圍，引導投標人進行充分競爭，原本經造價及審計設置的7221萬元控制價最終以5219萬元的中標價中標。

　　真招實招，落地見效。2017年，江西中煙全年采購項目公開招標金額比例達到98%，共完成167個項目招標，總中標價較總控制價節約采購資金6968.58萬元，節資率達6.19%。

　　聚焦風險防控，全面防范法律風險

　　2017年上半年，江西中煙研發了一款新品卷煙——“金圣”（圣地中國紅）。在卷煙包裝標識上，研發部門最初使用了近似中國地圖的圖案。“在合法性審查時我們查詢了相關法律規定，咨詢了相關行政主管部門，認為使用近似中國地圖的圖案存在風險。按照相關法律規定，中國地圖可用于產品外包裝，但需規范使用，特別是使用非相關部門公布的標準地圖的，要經相關行政主管部門審核通過后方可使用。”江西中煙法律與改革部工作人員李兆唐說。根據法律與改革部提出的書面法律審核意見，研發部門對包裝進行適當調整，有效規避了法律風險。

　　為規避風險、強化規范，江西中煙嚴把關鍵環節，明確防控重點，著力加強卷煙包裝標識和宣傳促銷用語等法律審核工作。同時，狠抓合同、招標文件的規范，全力提升合同全生命周期管理水平。

　　江西中煙嚴把關鍵環節，保證合同從簽訂到履行的嚴密性、合法性。比如，在審批簽訂環節，堅持法規部門和外聘律師雙重審核把關；在評查環節，采取部門自評和交叉互評檢查相結合的評查方式。

　　江西中煙明確防控重點，提早化解可能存在的法律風險。他們認真梳理合同全生命周期管理各重點環節和關鍵節點，按照重點防控原則，從風險點發生的可能性及發生后可能引發后果的嚴重性兩個維度對各風險點進行分析、評價和定級。在此基礎上，明確防控要求，對每個風險點涉及的法律法規、可能引發的法律責任等進行核實。

　　江西中煙聚焦責任落實，將合同責任分解到具體崗位。要求各合同管理部門通過部門法律風險清單，將防控職責分解落實到258個具體崗位，并將相關要求納入崗位說明書，使合同管理人員明確工作環節存在的法律風險點和防控要求。同時，通過固化事前預防、事中控制和事后補救規定，實現了合同管理法律風險防控的制度化運行。

　　與此同時，江西中煙不斷健全完善法律風險清單，嚴格落實法律風險防控要求，認真抓好“兩個專項治理”成果鞏固，嚴格落實巡視巡察整改任務，從嚴從實做好規范管理工作。

　　強化信息支撐，不斷提升采購管理水平

　　經過前期系統規劃、充分調研和精心研發，10月12日，江西中煙采購管理信息系統實現了模擬操作運行。

　　“在前期進行充分調研的基礎上，在實現國家煙草專賣局相關要求的基礎上，我們對這套系統進行了功能、模塊上的創新開發和優化設計。比如，增加數據看板，通過呈現不同維度、不同標準的大數據，實現對采購全過程的分析；比如設置提醒和預警，減少采購過程中各個環節的延誤，提高效率。”章筱毛說。

　　“陽光”是最好的“防腐劑”。“這套功能完善、監管到位的采購管理信息系統建設，可以進一步規范采購管理、規范權力運行。”趙明強說。

　　江西中煙采購管理系統主要包括采購的計劃管理、實施管理、公開管理、基礎管理、統計分析與巡查監管五個功能模塊，致力于實現“兩個標準統一、三個全面覆蓋”，即實現采購運作規范標準和系統功能標準的統一，實現對所有采購主體的全覆蓋、所有采購業務的全覆蓋、所有采購流程的全覆蓋，以此來規范業務運作、防范廉潔風險、促進“陽光采購”。

　　規范管理不是全局但事關全局，規范管理只能加強不能削弱。“新時代規范管理工作任務更加艱巨，責任更加重大，我們將進一步做實做細做好各項工作，全力提升規范管理新水平，爭當規范管理工作的排頭兵，為加快‘金圣’品牌發展、乘勢而上開創江西中煙改革發展新局面提供堅強保障。”趙明強說。