據中國政府網11月26日消息，國務院發布關于修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定。主要修改內容是加強電子煙等新型煙草制品監管：增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行。”此外，也對條文順序作相應調整。《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》根據本決定作相應修改，重新公布。決定指出，本決定自公布之日起施行。

其實，早在2019年，國家煙草專賣局回復電子煙生產審批時已經表示，含煙草成分電子煙也需要辦理許可證。今年3月22日，工信部網站發布通知，稱為加強對電子煙等新型煙草制品的監管，工業和信息化部、國家煙草專賣局研究起草了《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》，正式向社會公開征求意見，反饋意見的截止日期為2021年4月22日。《征求意見稿》提出，在《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規定執行。”這就意味著，經過法條政策和必要程序之后，對電子煙游離于“邊緣地帶”“ 灰色身份”“不明不白”的境地的正規身份有了法定定義和歸口管理，從此，就是正大光明的參照煙草專賣品管理序列了。

對于如何有效監管電子煙，我們還拭目以待。但基本的出發點參照煙草專賣品管理，我們還是可以看出端倪一二來的。

一是許可證問題。

新版《條例》規定無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由市場監督管理部門或者根據煙草專賣行政主管部門的意見，責令停止經營煙草制品零售業務，沒收違法所得，處以違法經營總額20%以上50%以下的罰款。現有的煙草專賣零售許可證，對于售賣電子煙的商戶來說，就要有行政許可，經過許可，方能電訪、配貨和售賣。對于電子煙參照執行來說，這許可證也是箭在弦上，必須要歸口辦理的。

二是配貨渠道問題。

傳統的煙草專賣制品，統一由煙草商業公司電訪配送，按照一定周期循環往復。目前，以此條例，這電子煙生產、配送和零售許可都要參照煙草專賣品管理，自然，這生產、配送和這零售環節都是需要煙草專賣管理部門介入的，直接管理、直接監管，還是委托管理，這個應該是直接監管的順當些。否則，真假難辨、渠道不同，都對專賣政策有不同的變異理解和執行。自然是不利于執法監管的。

三是市場管理問題。

執法監督、專賣品管理，參照執行，就要求煙草專賣執法監督部門要在市場監管開展嚴格監管，履行職責，在區域內實施必要監管執法行為，震懾違法、保護合法經營，為煙草專賣提供堅實的市場行為。同時，不同于傳統執法，還要求監管部門運用科技手段、科技力量和必要的技術手段，對市場流通的品牌電子煙進行檢測、測試和質量監督，保障良好的市場秩序。換言之，和卷煙市場等同監管。

第四，市場調配問題。

現行制度下，卷煙制造工廠生產出來的成品卷煙，必須在訂貨會后，按照訂單開展送貨送達。如果電子煙參照執行，作為煙草專賣品管理，也需要訂單送達，還是其他，尚有待具體操作辦法理順秩序。按照一般的要求，也需要和煙草專賣品一樣統一由煙草商業接受，統一配送至訂單需要地域，以方便管理。這個市場調配問題不解決，市場問題始終會是個大問題。

第五，地域數量問題。

卷煙成品目前實行的是跨地域流通，不得多于50條。如果電子煙參照煙草專賣品管理，流通數量、跨地域攜帶等問題也將提上重要日程。是否可以跨地域流動，攜帶數量不得多于50支，煙彈該如何比照參照執行，在監督執法環節如何有效監管，是否實現和卷煙成品專賣品一樣的管理辦法，都需要我們拭目以待。

“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行。”這已經是“靴子”落地了，重要的工作任務，大量的政策銜接，還需要我們在具體工作中加以落實，但前提就是必須嚴格監管、參照本條例卷煙的有關規定執行，這已經是不能改變的事實。我們煙草部門、煙草方，就要加大力度，不折不扣把這個條例貫徹落實好，讓國家利益、消費者利益得到切實保證和維護。

既要管好，還要管活，把煙草“放管服”和電子煙參照專賣品管理結合起來，實現煙草綜合貢獻度繼續優化提升，為國家財政貢獻和消費者利益提供堅實保證。這個刻不容緩，必須盡快拿出具體實施辦法和配套舉措來落地。