摘要：為全面深入推進法治煙草建設，國家局早在2014年就印發《關于全面深入推進法治煙草建設的意見》，要求按照煙草專賣法律法規賦予的職責，將科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治要求和堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的法治藍圖與行業法治實踐相結合。現新形勢下，隨著“放管服”改革工作的深入開展，推進以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監 管為基礎的新型監管機制的逐步建設，法治煙草建設的要求 愈發全面。全面深入推進法治煙草建設，法規制度是保障，法規制度的執行是核心，專賣執法人員法律素質提升是基礎。

基層專賣執法人員法律理論知識測試優秀率所指的是煙草專賣執法人員和公安駐煙草執勤室人員。為了保證縣級局專賣執法人員法律理論知識測試優秀率的數據基數更大，更具客觀性和真實性。筆者對云南省玉溪市新平縣煙草專賣局專賣執法人員共8名，調查對象少，調查結論不具客觀性和代表性。并將公安駐煙草執勤室10名執法輔助人員納為調查對象，更有利于專賣執法人員法律理論知識測試優秀率的調查研究。現階段縣級煙草專賣局公安駐煙草執勤室人員大多承擔起部分行政輔助性工作，為提高其法律理論的掌握程度，也有利于提高煙草專賣的行政執法水平。

當前，我國基層煙草專賣執法人員的個人法律理論素養低，存在著“重條款、輕理解”的思想。具體表現在執法過程中，有的人員判斷分析問題的能力比較弱，缺乏煙草專賣行政執法相關理論知識的支撐，在工作中顯得手足無措。同時，為保證煙草行業高質量發展“1+6+2”政策體系的順利實施，煙草商業必須打造一支懂法律、有經驗的高素質執法隊伍。

專賣執法隊伍建設必然需求。作為基層一線的煙草專賣執法隊伍，綜合素質的不斷提高，是適應新形勢發展的需要。加強專賣執法隊伍建設，建設一支紀律嚴明，作風過硬，業務精通，秉公執法的專賣隊伍已勢在必行。高素質的專賣隊伍，法律專業化也是核心，故必須提高專賣執法人員法律理論知識的掌握度。

問題現狀：通過執法實踐總結和“中國知網”文獻搜索，目前專賣執法人員普遍存在問題：縣級煙草專賣執法人員專業背景多樣、文化程度偏低、法律專業科班人員占比偏少等問題，專賣執法人員法律理論水平有待提高。2021年1月，對全體專賣執法人員（包括公安駐煙草執勤室人員）共18人進行法律知識測試，試題為《煙草專賣執法資格證考試題庫》（2017年版）內任意節選組合，單選題60個（30分），多選題25個（55分），判斷題15個（15分），滿分100分，以90分為優、80分為良、70分為及格，測試結果顯示：優秀率僅為11.11%，及格率僅為66.66%。測試優秀率極低，故提高專賣執法人員法律理論知識測試優秀率進行原因分析制定對策實施與大家分享：

核實現狀：調查一：文獻調查。小組成員通過“中國知網”搜索關鍵詞“煙草專賣執法”，找出有關煙草專賣執法人員的期刊、學位論文等參考文獻。凡涉及煙草專賣執法隊伍建設的，作者均會指出：執法人員素質偏低對于執法水平和執法效果具有直接影響，增強法律理論修養能夠使執法人員對深層次問題進行深入思考與探索。

調查二：對專賣執法人員進行問卷調查。本QC小組于2021年2月份對新平縣局全體專賣執法人員（包括公安駐煙草執勤室人員）開展一次“煙草專賣法律知多少”的問卷摸底調查（調查問卷詳見附件1)。調查結果如下：如圖1所示，基層專賣執法人員大專以下占比38.89%，學歷偏低；如圖2所示，僅五個人員具有法律專業背景，專業出身人員少；如圖3所示，專賣執法人員對煙草專賣法律的了解度不高，比較了解的僅占33.33%，熟練掌握的人數為0。

調查三：對18名煙草專賣執法人員法律理論知識摸底測試成績。根據《煙草專賣執法資格證考試題庫》（2017年版）任意節選組合，單選題60個（30分），多選題25個（55分），判斷題15個（15分），滿分100分，以90分為優、80分為良、70分為及格，測試結果顯示：優秀率僅為 11.11%，及格率僅為 66.67%。

法律理論知識摸底測試成績統計

問題癥結：通過以上三個調查，小組成員討論認為：專賣執法人員（含公安駐煙草執勤室人員）法律知識測試優秀率低的問題癥結為法律知識掌握不全面，理論水平低。

設定目標值：專賣執法人員法律理論知識測試優秀率80%。（見下圖）

原因分析：集思廣益，利用頭腦風暴法，針對癥結：法律知識掌握不全面，理論水平低。進行因果分析，繪制了原因分析關聯圖，如下圖。

末端因素

1.執法人員學歷層次、年齡結構不一（法律理論知識測試對測試人員年齡、學歷不作要求，因此不做要因確認）；

2.煙草專賣相關法律法規變動大；

3.專業不對口，法學專業占比低；

4.僅了解當前崗位所需法律知識；

5.學習頻率低；

6.未分級分重點培訓；

7.培訓教材不詳細；

8.講師不具備專業講授資格。

要因確認：?對以下7個末端因素制定了要因確認計劃表，并逐一進行確認?

末端因素1：煙草專賣相關法律法規修改、條款變動大

末端因素2：專賣業不對口，法學專業占比低

末端因素3：僅了解當前崗位需知法律理論

確認內容：查看專賣人員法律知識掌握情況

末端因素4：學習頻率低

確認內容：近幾個月專賣執法人員組織學習法律理論知識情況

確認標準：每周學習時間2小時及以上、每月學習頻率4次及以上

末端因素5：未分板塊分重點培訓

確認內容：查看2021年專賣培訓內容

確認標準：分板塊、分重點安排培訓

確認方法：查看培訓文件

末端因素5：培訓教材不詳細

對癥結影響程度：教材覆蓋率100%,不存在由于教材內容不詳細，導致法律理論測試優秀率低的情況。

確定結論：非要因

制定對策：采用“每周一課”的日常學習制度以煙草專賣執法資格證考試內容為學習內容，以疑難點講解、互相探討分享為主要形式，在每周一或周五進行學習，課程時長2小時。

制定對策計劃

對策實施：對策一：將學習內容分為公共法律知識和煙草專賣法律知識。小組成員以《云南省煙草專賣局行政執法指導手冊》、《煙草專賣常用法律法規》、《專賣執法人員資格考試題庫》（2017年）為內容來源，將所涉及的法律、法規、規章及其他規范性文件分為公共法律知識和煙草專賣法律知識兩類。在日常學習中，采用“單雙周”交替學習形式對公共法律知識和煙草專賣法律知識進行學習，確保專賣執法人員獲取的知識全面綜合。

（學習內容來源，標紅部分為公共法律知識）

對策二：實施“每周一課”、季度測試、試題講解培訓等學習制度。一是經小組討論并請示相關領導，全體專賣人員（含協勤人員）實施“每周一課”日常學習制度，在每周一或周五進行2小時的常規學習，學習內容為對策一中歸納好的公共法律知識和煙草專賣法律知識。

（“每周一課”學習）

二是以季度為標準，每季度末進行一次法律知識測試。測試試題參照《煙草專賣執法資格證考試題庫》（2017年版） 內任意節選組合，單選題60個（30分)，多選題25個（55分），判斷題15個（15分)，滿分100分，以90分為優、80分為良、70分為及格。試題數量、題型、難度等均與年初摸底測試一致。截止目前，進行過3次季度測試，測試結果如下：

（第一季度測試結果：優秀率27.78%，及格率88.89%）

（第二季度測試結果：優秀率50%，及格率100%）

（第三季度測試結果：優秀率83.33%，及格率100%）

三是在季度測試后開展試題講解，以講解的契機進行集中培訓，有利于消化知識點，鞏固記憶。

效果檢查：對策實施后，通過對專賣執法人員“每周一課”季度測試（第三季度）、專賣執法資格證考試、專賣內管知識培訓測試，經統計，各實操考試成績如下：

（第三季度測試結果：優秀率83.33%，及格率100%? ）

（三季度測試成績變化率）

因成果申報時間影響，未按原計劃在12月進行第四次季度測試，現以每周一課”第三季度測試結果進行測算：優秀率83.33%，及格率100%。優秀率超過目標值80%。

（專賣內管知識培訓測試得分統計）

如上圖，通過開展專賣內管知識培訓，平均分達到了93.40%。

（專賣執法資格證考試通過率）

如上圖，在七月份專賣執法資格證考試中，參加考試8人，通過8人，通過率達到100%。綜上可得，通過對策本QC小組對策實施后，專賣執法人員的法律理論知識水平得到顯著提高。

負面效果：由于專賣執法工作的特殊性，執法人員必須做好24小時出勤執法的準備，執法活動與固化的學習時間一定程度上互相沖突。

其他效果：通過開展“每周一課”的學習，不僅僅是提高了專業理論知識水平，也促進成員間的溝通交流，并且養成一個學習的良好習慣經常為大腦“充電”，也強化了隊伍凝聚力和執行力，打造一支高素質的執法隊伍。

鞏固實施：為了進一步鞏固專賣執法人員法律理論知識測試成果，制定《云南省新平縣煙草專賣局專賣崗位學習管理制度》，明確開展學習的形式和要求，將“每周一課”固定成長效學習機制。

（專賣崗位學習管理制度）

下一步設想：通過專賣執法人員法律理論知識測試活動的開展，大家發揮了專業技能和優勢，充分溝通交流探討，順利完成了設定的目標，使專賣執法人員的專業技術、管理方法和綜合素質有了很大的提升，同時積累了很好的經驗。

專業技術：在測試活動中，專賣業務骨干成員深入思考提高專賣執法隊伍建設的因素，同時思考法律理論與實操的契合度，工作與學習之間的安排合理性，通過收集大量的學習資料開展學習培訓，業務骨干對法律理論知識傳遞也更加系統化、細致化，提升了自身的知識技能。

管理方法：業務骨干嚴格按照QC活動的程序開展活動，學會了運用質量管理的方法和工具解決工作中的存在問題，在實際運用中提升了專賣業務骨干人員使用QC工具的能力。并將新學到的技能運用到工作當中。

綜合素質：專賣業務骨干成員的QC知識、創新能力、分析解決問題的能力、團隊合作、協調與組織能力都得到了加強。具體對比評價詳見下圖：

（能力對比表）

? 本次順利的完成基層專賣執法人員法律理論知識測試優秀率設定的目標，在活動中也暴露出了一些問題，如QC工具的運用存在局限性，創新思考能力上未能充分拓展，有關QC的知識還有待加強提高。在下一步工作中，將繼續以問題為導向，鞏固對策后取得的良好效果，不斷提高專賣執法人員的學習效率。同時總結本次活動成果好的經驗，繼續以煙草專賣執法人員的學習制度做QC課題研究，爭取將學習制度納入行業相關標準。