隨著煙草行業(yè)信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分原有倉(cāng)庫(kù)、辦公場(chǎng)所等逐漸趨于荒廢，為盤活經(jīng)濟(jì)發(fā)展變廢為寶，進(jìn)行出租閑置場(chǎng)所。本文圍繞于河南三門峽兩煙地區(qū)租賃房產(chǎn)，對(duì)煙草閑置外租場(chǎng)所消防安全管理進(jìn)行了調(diào)研。

?? ?一、閑置外租場(chǎng)所情況

目前三門峽煙草系統(tǒng)閑置外租場(chǎng)所共29處，主要是集中在兩煙區(qū)的老煙站、庫(kù)房、專賣所等場(chǎng)所，這其中共有閑置場(chǎng)所9處，外租場(chǎng)所20處，占比三七分。目前，外租房產(chǎn)主要分為四類，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、辦公場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)和其他。

（一）閑置場(chǎng)所結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

從閑置場(chǎng)所來(lái)看，出租房產(chǎn)多以大部分建造于上世紀(jì)八九十年代，且多處于山川丘陵地區(qū)，因長(zhǎng)時(shí)間廢棄導(dǎo)致設(shè)施老舊，出租房產(chǎn)耐火等級(jí)低，消防設(shè)施缺乏，存在很大的安全隱患。

歷史上消防設(shè)施配置方面曾經(jīng)存在的問(wèn)題。一是缺乏消防設(shè)施。一些租賃房產(chǎn)可能沒(méi)有配備任何消防設(shè)施，或者配備的消防設(shè)施不符合國(guó)家或地方的相關(guān)規(guī)定，無(wú)法滿足基本的消防需求。二是消防設(shè)施質(zhì)量低劣或過(guò)于陳舊。一些租賃房屋配備的消防設(shè)施可能存在質(zhì)量問(wèn)題，或者過(guò)于陳舊，無(wú)法正常工作。三是消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)不足。一些租賃房產(chǎn)配備的消防設(shè)施可能缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致設(shè)備老化、損壞或失靈。四是消防設(shè)施的使用不當(dāng)。一些租賃房產(chǎn)配備的消防設(shè)施可能被錯(cuò)誤地使用，導(dǎo)致設(shè)備損壞或無(wú)法正常工作。例如，使用滅火器進(jìn)行滅火時(shí)，如果不了解正確的使用方法，可能會(huì)導(dǎo)致滅火器噴出的干粉或泡沫傷害到人或物品。五是缺乏緊急逃生裝置。一些出租房產(chǎn)可能沒(méi)有安裝緊急逃生裝置，或者安裝的裝置不符合相關(guān)規(guī)定，無(wú)法在火災(zāi)等緊急情況下有效地疏散人員。

用火用電管理。租賃人；為了自己的便利，可能會(huì)違反規(guī)定使用大功率電器或隨意亂接電線，這主要是因?yàn)樗麄兊挠秒娦枨蟮貌坏綕M足，或者沒(méi)有足夠的安全意識(shí)，同時(shí)租賃人沒(méi)有參加系統(tǒng)的消防安全培訓(xùn)對(duì)用火和用電的安全知識(shí)了解不夠，不知道其危害性。

管理者；沒(méi)有做到定期對(duì)房屋安全排查工作開(kāi)展，對(duì)租賃房產(chǎn)的用電和用火行為沒(méi)有進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，為應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)工作視察，短期內(nèi)進(jìn)行維護(hù)，不能保障長(zhǎng)期效益。

??? 消防安全管理責(zé)任。在早期簽訂合同時(shí)未明確租賃場(chǎng)所消防安全管理責(zé)任主體及其職責(zé)，致使管理者未能順利進(jìn)行監(jiān)察工作，導(dǎo)致租賃場(chǎng)所的消防安全管理出現(xiàn)“失控漏管”。雖然河南省在2022年6月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》，明確責(zé)任雙方所應(yīng)盡責(zé)任，但在利益驅(qū)動(dòng)下租賃人為獲得較高補(bǔ)償進(jìn)行百般阻撓導(dǎo)致進(jìn)展速度緩慢，長(zhǎng)期以往后患無(wú)窮。

二、存在問(wèn)題原因分析

隨著行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求越來(lái)越高，不同部門對(duì)閑置外租場(chǎng)所的管理要求也在不斷的發(fā)生著變化，所以，也難以避免的在對(duì)這些場(chǎng)所進(jìn)行安全管理中，出現(xiàn)一些難點(diǎn)和矛盾：首先是盤活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的要求與安全性能低不宜出租之間的矛盾；其次是承租方對(duì)提出的安全隱患整改效率低或拒不整改，導(dǎo)致事故隱患反復(fù)出現(xiàn)與難以收回外租房產(chǎn)之間的矛盾；最后是閑置外租場(chǎng)所安全條件不高與承租方質(zhì)量不高、安全管理能力不足之間的矛盾。

三、消防安全防治

結(jié)合行業(yè)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，我們通過(guò)不斷完善事前、事中、事后的全流程安全監(jiān)管，確保對(duì)閑置外租場(chǎng)的安全閉環(huán)管理。

（一）在事前階段。要在每一年對(duì)本單位的閑置外租場(chǎng)所進(jìn)行全面摸底，建立健全并及時(shí)更新清單臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)掌握本單位閑置外租場(chǎng)所現(xiàn)狀，通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議，就閑置外租場(chǎng)所的現(xiàn)有情況，拿出初步意見(jiàn)上報(bào)。接下來(lái)，由閑置外租房產(chǎn)的屬地單位、負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)部門、負(fù)責(zé)合同審核的法規(guī)部門和安全管理部門，組成綜合評(píng)估小組，結(jié)合提報(bào)的意見(jiàn)和實(shí)地考察，評(píng)定出本年度符合外租條件和不符合外租條件的場(chǎng)所。

不符合外租條件的，我們作為閑置場(chǎng)所，主要落實(shí)三項(xiàng)措施：一是建立閑置資產(chǎn)安全管理檔案，包括場(chǎng)所概況、安全評(píng)估情況、建筑物內(nèi)部照片、外圍照片；二是嚴(yán)格落實(shí)安全防護(hù)措施，包括完善院區(qū)內(nèi)外的警示標(biāo)識(shí)、安全警戒帶、安全護(hù)欄等；三是強(qiáng)化日常的安全巡查檢查，按照屬地就近管理和條線負(fù)責(zé)的原則，確定日常管理主責(zé)部門，每月對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查檢查，安全部門每季度現(xiàn)場(chǎng)檢查一次。

對(duì)于符合條件的場(chǎng)所，按照行業(yè)招租程序進(jìn)行租賃事宜。在事前階段，由所屬單位對(duì)潛在承租方進(jìn)行安全審核，主要是查看承租方的相關(guān)資質(zhì)、確定租賃用途、經(jīng)營(yíng)范圍、安全設(shè)備投入等情況，掌握和了解租賃方入場(chǎng)人數(shù)、人員居住、場(chǎng)所設(shè)備情況等。不出租給危化品企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)以及用作養(yǎng)老院、幼兒園等安全風(fēng)險(xiǎn)較大的承租方，從源頭上降低風(fēng)險(xiǎn)，使其處于可控狀態(tài)。

確定最終承租單位后，由所屬單位與承租方簽訂安全協(xié)議前，要由法規(guī)部門、法律顧問(wèn)進(jìn)行審定把關(guān)，主要在協(xié)議中要體現(xiàn)三個(gè)明確：一是明確承租方的安全、消防、治安等責(zé)任，二是明確承租方的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理責(zé)任，三是明確與承租方因安全問(wèn)題終止合同的相關(guān)條款要求，以確保租期內(nèi)不發(fā)生因安全問(wèn)題造成推諉扯皮等現(xiàn)象。

承租單位進(jìn)駐后，要配合所屬單位建立健全租期內(nèi)的安全檔案，主要包括：承租方的相關(guān)資質(zhì)復(fù)印件、安全協(xié)議、人員居住情況以及公司安全制度規(guī)定；外租現(xiàn)場(chǎng)的安全管理狀況，包括場(chǎng)所概況、安全評(píng)估報(bào)告、建筑物內(nèi)部照片、外圍照片；外租場(chǎng)所已配備的安防、消防設(shè)施設(shè)備情況等。

3.2在租賃的事中管理階段，實(shí)行分級(jí)分類安全監(jiān)督管理。按照屬地就近管理和條線負(fù)責(zé)的原則，屬地部門每周對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一次檢查；條線歸口部門要落實(shí)安全管理“三同時(shí)”，每月對(duì)屬地部門的檢查情況進(jìn)行督導(dǎo)，每年要不少于兩次對(duì)承租現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查；安全管理部門要在月度檢查中對(duì)屬地部門和歸口部門的檢查情況進(jìn)行督導(dǎo)，在每季度考核中對(duì)外租場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查。

實(shí)行對(duì)全市系統(tǒng)閑置外租場(chǎng)所分類管理。對(duì)承租單位用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和倉(cāng)庫(kù)的，每季度考核要檢查一次；用于設(shè)備單一，僅當(dāng)做辦公場(chǎng)所的，至少每半年檢查一次。對(duì)其他場(chǎng)所人員少、風(fēng)險(xiǎn)小的，至少每年檢查一次。

對(duì)于承租期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)行誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)。屬地、歸口部門查出的隱患，監(jiān)督承租方整改；查出的隱患，由屬地部門、歸屬部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)整改。

不定期對(duì)閑置外租房產(chǎn)進(jìn)行安全檢查和隱患整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地復(fù)查，通過(guò)問(wèn)題整改前后影像資料的對(duì)比，確認(rèn)整改情況，對(duì)整改落實(shí)不力的，按照上述原則，進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)。

（二）在事后階段。對(duì)承租方每年進(jìn)行安全績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)部門由歸口管理部門、屬地管理部門、安全管理部門和第三方公司構(gòu)成，依據(jù)日常監(jiān)督情況、隱患整改情況及承租方管理情況進(jìn)行綜合評(píng)估，形成初步評(píng)價(jià)意見(jiàn)，提報(bào)縣級(jí)局（公司）專題會(huì)議研究，確定評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度或下一租賃周期的審核依據(jù)。評(píng)價(jià)不合格的，實(shí)行一票否決，立即終止合同。

四、結(jié)論

閑置房產(chǎn)的出租可以提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率和資產(chǎn)收益水平，但在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也要兼顧起身為監(jiān)管人這一份責(zé)任，明白煙草商業(yè)“消費(fèi)者利益至上”含義，確實(shí)保障租賃人的個(gè)人利益。同時(shí)，保障租賃房屋安全性，對(duì)于租賃人要加強(qiáng)出租房屋對(duì)于用火用電等環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的相關(guān)制度的宣傳，避免私拉電線和大功率電器，加強(qiáng)自身對(duì)易燃易爆物品的管理和自我監(jiān)督，防止火災(zāi)發(fā)生；外租場(chǎng)所的消防安全問(wèn)題必須引起足夠的重視，建立健全消防安全管理制度，合理配置消防設(shè)施，不斷夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)，筑起一道生命“防火墻”，為創(chuàng)建“平安煙草”“和諧煙草”提供了強(qiáng)有力的安全保障。