我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的煙草國(guó)家專賣管理制度，取得了顯著效果。但近幾年由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，為不法人員提供了極大便利。新形勢(shì)下，全體煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)充分意識(shí)到卷煙專賣管理面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。營(yíng)造更加有序的經(jīng)營(yíng)秩序和更加良好的市場(chǎng)環(huán)境。

堅(jiān)持強(qiáng)化“五項(xiàng)”職能，提升專賣管理效益。概括起來(lái)講就是要著力抓好以下五個(gè)方面工作：

一、強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督。始終牢記嚴(yán)格規(guī)范是行業(yè)健康發(fā)展的生命線，始終堅(jiān)持依法組織卷煙經(jīng)營(yíng)，不踩紅線、不碰底線，堅(jiān)決杜絕各類違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生。實(shí)施全流程、各環(huán)節(jié)閉環(huán)式監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，實(shí)現(xiàn)結(jié)果核查到過(guò)程管控的轉(zhuǎn)變。鑒于當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)，煙草專賣執(zhí)法管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化“數(shù)據(jù)內(nèi)管”，充分利用信息系統(tǒng)平臺(tái)，做好預(yù)警排查，以訂單采集、貨款結(jié)算為著力點(diǎn)，準(zhǔn)確篩選和排查異常訂單和異常品牌信息，對(duì)不同預(yù)警信息進(jìn)行分類處置，實(shí)時(shí)掌握重點(diǎn)對(duì)象經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，確保規(guī)范經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理。緊盯緊俏貨源流向，對(duì)轄區(qū)卷煙銷售大戶跟蹤監(jiān)管到戶，多頻次核查緊俏貨源的銷售、庫(kù)存情況，嚴(yán)肅查處大戶囤積卷煙、倒賣卷煙行為，始終保持市場(chǎng)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，確保卷煙經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序。進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)化許可證后續(xù)監(jiān)管。積極與物流溝通、走訪線路，對(duì)長(zhǎng)期關(guān)門或未營(yíng)業(yè)等情況的零售戶進(jìn)行排查梳理，特別是對(duì)城區(qū)外圍的零售戶，建立許可證后續(xù)管理檔案臺(tái)賬，及時(shí)注銷“空殼店、僵尸證”套購(gòu)卷煙的零售戶。

二、著力推動(dòng)卷煙打假打私。加強(qiáng)與公安、郵管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的協(xié)作，積極完善現(xiàn)有協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作配合，在情報(bào)提供、技偵支持、案件經(jīng)營(yíng)、辦案技巧等方面尋求突破，著力構(gòu)建“情報(bào)互通、信息共享、證據(jù)互認(rèn)、聯(lián)合打擊”工作機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)打假打私新突破。為此要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。發(fā)揮“數(shù)智化+專賣監(jiān)管”效能，與公安部門建立涉煙違法案件信息研判工作站，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)派駐煙草部門聯(lián)合執(zhí)法辦公室作用，與地方公安部門、檢察院、法院簽訂了《聯(lián)合打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)工作機(jī)制》。持續(xù)深化與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政等部門的執(zhí)法協(xié)作，形成多部門常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，有力提升涉煙違法犯罪案件的聯(lián)合打擊能力。要強(qiáng)化打假力量整合。建立“專賣稽查工作專班”，優(yōu)化稽查支隊(duì)、稽查大隊(duì)工作職責(zé)，明確打假打私定量、定性目標(biāo)任務(wù)，建立考核指標(biāo)體系和績(jī)效正向激勵(lì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)專賣稽查人員積極性和主動(dòng)性。建立涉煙違法信息數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)專賣稽查人員信息預(yù)判、線索追查、案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源配置和聯(lián)動(dòng)打擊能力升級(jí)提檔。要強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)打擊。積極開展打假治非專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，突出零擔(dān)物流、貨運(yùn)場(chǎng)站、物流快遞網(wǎng)點(diǎn)等場(chǎng)所的稽查，開展涉煙包裹數(shù)據(jù)信息分析研判，及時(shí)掌握涉煙違法行為流通新動(dòng)向，緊盯假煙、走私煙、非國(guó)標(biāo)電子煙銷售流通重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法犯罪行為，著力維護(hù)轄區(qū)卷煙流通市場(chǎng)秩序。

三、優(yōu)化零售許可合理化布局。強(qiáng)化許可證后續(xù)管理，強(qiáng)化零售客戶卷煙經(jīng)營(yíng)行為日常監(jiān)管，對(duì)虛假客戶、一戶多證、證照不符、違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶、非正常營(yíng)業(yè)戶認(rèn)真排查，嚴(yán)密管控，在嚴(yán)管中保持零售許可數(shù)量動(dòng)態(tài)平衡。積極學(xué)習(xí)借鑒行業(yè)內(nèi)先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn)，開展零售許可合理化布局的再研究、再探討、再優(yōu)化、再布局，推進(jìn)合理布局規(guī)劃修訂、聽證、公開工作，為保持零售戶數(shù)量穩(wěn)定提供規(guī)范性文件支撐。

四、持續(xù)改進(jìn)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，改進(jìn)監(jiān)管方式，更加注重依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，著力提升監(jiān)管水平。以區(qū)域城區(qū)市場(chǎng)為中心點(diǎn)、以高速、國(guó)道、省道為線，以社區(qū)、街道、村為單元構(gòu)建全網(wǎng)格化面上監(jiān)管，構(gòu)建一體化立體式監(jiān)管格局。把“雙隨機(jī)、一公開”與APCD工作法有機(jī)對(duì)接，積極依托互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，切實(shí)把市場(chǎng)管住、管好，牢牢掌握市場(chǎng)管控的主動(dòng)權(quán)。要做到信息共享，精準(zhǔn)鎖定。在物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)中，煙草、公安、郵政、物流等部門要通過(guò)共享數(shù)據(jù)信息、共同研判線索、協(xié)同執(zhí)法辦案，精準(zhǔn)鎖定涉煙違法信息，嚴(yán)肅查處相關(guān)案件。要力求信息公開，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。煙草執(zhí)法管理部門要將信息化、數(shù)字化技術(shù)融入煙草專賣許可等監(jiān)管管理，強(qiáng)化過(guò)程管控。對(duì)煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、電子煙零售主體、校園周邊零售戶等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，主動(dòng)發(fā)布網(wǎng)格單元零售戶指導(dǎo)數(shù)量和許可證發(fā)證數(shù)量，做到信息透明。完善“誠(chéng)信+監(jiān)管”體系建設(shè)，通過(guò)具體量化監(jiān)管成效，因戶制宜創(chuàng)新監(jiān)管策略，引導(dǎo)和促進(jìn)零售戶自我規(guī)范。要建章立制，強(qiáng)化工作保障。各地?zé)煵菥C治辦通過(guò)制定工作計(jì)劃、實(shí)施方案，考核督導(dǎo)，將各單位職責(zé)細(xì)化、量化、責(zé)任化。要通過(guò)省市媒體發(fā)布治理動(dòng)態(tài)、張貼宣傳公告，廣泛宣傳舉報(bào)電話和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大群眾積極舉報(bào)涉煙違法犯罪活動(dòng)。

五、努力防范執(zhí)法和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。始終保持高度警惕，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，強(qiáng)化專賣管理重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，以開展“三項(xiàng)制度”工作為抓手，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法過(guò)程嚴(yán)格規(guī)范、用語(yǔ)文明理智、執(zhí)法結(jié)果公平公正。要樹牢風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。防線前置，強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育，圍繞“三項(xiàng)制度”工作要求，堅(jiān)持以案說(shuō)法，對(duì)行業(yè)內(nèi)外行政訴訟案件和典型執(zhí)法案例進(jìn)行分析講解，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引導(dǎo)專賣人員持續(xù)增強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。風(fēng)險(xiǎn)防范，隊(duì)伍素質(zhì)是關(guān)鍵。嚴(yán)抓隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)法律法規(guī)培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、崗位比武等形式，提升專賣執(zhí)法人員的技能水平，促使其嚴(yán)守執(zhí)法“底線”，恪守法紀(jì)“紅線”。要規(guī)范執(zhí)法行為。聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，對(duì)存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)“事前、事中、事后”監(jiān)督，對(duì)外引入社會(huì)群眾監(jiān)督，形成閉環(huán)，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，持續(xù)念好規(guī)范執(zhí)法的“緊箍咒”。

煙草專賣執(zhí)法管理工作至關(guān)重要，關(guān)系到行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益等重大問(wèn)題。因此任何時(shí)候，任何人都不能掉以輕心。特別是臨近年末，更應(yīng)該持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，確保煙草市場(chǎng)穩(wěn)定有序推進(jìn)，確保行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展！