我國實行嚴格的煙草國家專賣管理制度，取得了顯著效果。但近幾年由于信息技術的快速發展，為不法人員提供了極大便利。新形勢下，全體煙草專賣執法人員應充分意識到卷煙專賣管理面臨的挑戰和風險。營造更加有序的經營秩序和更加良好的市場環境。

堅持強化“五項”職能，提升專賣管理效益。概括起來講就是要著力抓好以下五個方面工作：

一、強化內部專賣管理監督。始終牢記嚴格規范是行業健康發展的生命線，始終堅持依法組織卷煙經營，不踩紅線、不碰底線，堅決杜絕各類違規經營行為發生。實施全流程、各環節閉環式監督管理，發現問題，及時糾正，實現結果核查到過程管控的轉變。鑒于當前復雜形勢，煙草專賣執法管理部門要進一步強化“數據內管”，充分利用信息系統平臺，做好預警排查，以訂單采集、貨款結算為著力點，準確篩選和排查異常訂單和異常品牌信息，對不同預警信息進行分類處置，實時掌握重點對象經營動態，確保規范經營。進一步強化源頭治理。緊盯緊俏貨源流向，對轄區卷煙銷售大戶跟蹤監管到戶，多頻次核查緊俏貨源的銷售、庫存情況，嚴肅查處大戶囤積卷煙、倒賣卷煙行為，始終保持市場監管高壓態勢，確保卷煙經營規范有序。進一步強化強化許可證后續監管。積極與物流溝通、走訪線路，對長期關門或未營業等情況的零售戶進行排查梳理，特別是對城區外圍的零售戶，建立許可證后續管理檔案臺賬，及時注銷“空殼店、僵尸證”套購卷煙的零售戶。

二、著力推動卷煙打假打私。加強與公安、郵管、市場監管等部門的協作，積極完善現有協作機制，加強跨區域協作配合，在情報提供、技偵支持、案件經營、辦案技巧等方面尋求突破，著力構建“情報互通、信息共享、證據互認、聯合打擊”工作機制，力爭實現打假打私新突破。為此要進一步強化機制建設。發揮“數智化+專賣監管”效能，與公安部門建立涉煙違法案件信息研判工作站，發揮公安機關派駐煙草部門聯合執法辦公室作用，與地方公安部門、檢察院、法院簽訂了《聯合打擊制售假煙違法犯罪活動工作機制》。持續深化與公安、市場監管、郵政等部門的執法協作，形成多部門常態化協作機制，有力提升涉煙違法犯罪案件的聯合打擊能力。要強化打假力量整合。建立“專賣稽查工作專班”，優化稽查支隊、稽查大隊工作職責，明確打假打私定量、定性目標任務，建立考核指標體系和績效正向激勵評價標準，激發專賣稽查人員積極性和主動性。建立涉煙違法信息數據庫，增強專賣稽查人員信息預判、線索追查、案件經營意識，實現執法資源配置和聯動打擊能力升級提檔。要強化重點環節打擊。積極開展打假治非專項行動，加強區域協作，加大聯合執法檢查力度，突出零擔物流、貨運場站、物流快遞網點等場所的稽查，開展涉煙包裹數據信息分析研判，及時掌握涉煙違法行為流通新動向，緊盯假煙、走私煙、非國標電子煙銷售流通重點，嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪行為，著力維護轄區卷煙流通市場秩序。

三、優化零售許可合理化布局。強化許可證后續管理，強化零售客戶卷煙經營行為日常監管，對虛假客戶、一戶多證、證照不符、違規經營戶、非正常營業戶認真排查，嚴密管控，在嚴管中保持零售許可數量動態平衡。積極學習借鑒行業內先進單位經驗，開展零售許可合理化布局的再研究、再探討、再優化、再布局，推進合理布局規劃修訂、聽證、公開工作，為保持零售戶數量穩定提供規范性文件支撐。

四、持續改進卷煙市場監管。轉變監管理念，改進監管方式，更加注重依法監管、規范監管、精準監管，著力提升監管水平。以區域城區市場為中心點、以高速、國道、省道為線，以社區、街道、村為單元構建全網格化面上監管，構建一體化立體式監管格局。把“雙隨機、一公開”與APCD工作法有機對接，積極依托互聯網+監管系統，提高監管的精準性和有效性，切實把市場管住、管好，牢牢掌握市場管控的主動權。要做到信息共享，精準鎖定。在物流寄遞環節涉煙違法行為專項整治行動中，煙草、公安、郵政、物流等部門要通過共享數據信息、共同研判線索、協同執法辦案，精準鎖定涉煙違法信息，嚴肅查處相關案件。要力求信息公開，動態監管。煙草執法管理部門要將信息化、數字化技術融入煙草專賣許可等監管管理，強化過程管控。對煙草市場經營主體、電子煙零售主體、校園周邊零售戶等進行動態監管，主動發布網格單元零售戶指導數量和許可證發證數量，做到信息透明。完善“誠信+監管”體系建設，通過具體量化監管成效，因戶制宜創新監管策略，引導和促進零售戶自我規范。要建章立制，強化工作保障。各地煙草綜治辦通過制定工作計劃、實施方案，考核督導，將各單位職責細化、量化、責任化。要通過省市媒體發布治理動態、張貼宣傳公告，廣泛宣傳舉報電話和舉報獎勵制度，鼓勵引導廣大群眾積極舉報涉煙違法犯罪活動。

五、努力防范執法和廉潔風險。始終保持高度警惕，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，強化專賣管理重點領域、關鍵環節權力運行制約監督，以開展“三項制度”工作為抓手，不斷規范執法行為，確保執法過程嚴格規范、用語文明理智、執法結果公平公正。要樹牢風險意識。防線前置，強化執法風險和廉潔風險教育，圍繞“三項制度”工作要求，堅持以案說法，對行業內外行政訴訟案件和典型執法案例進行分析講解，總結經驗教訓，引導專賣人員持續增強執法風險防控意識。要強化隊伍建設。風險防范，隊伍素質是關鍵。嚴抓隊伍建設，通過法律法規培訓、知識競賽、崗位比武等形式，提升專賣執法人員的技能水平，促使其嚴守執法“底線”，恪守法紀“紅線”。要規范執法行為。聚焦重點環節、重點崗位，對存在的執法風險隱患進行排查，對內加強“事前、事中、事后”監督，對外引入社會群眾監督，形成閉環，強化監督結果運用，持續念好規范執法的“緊箍咒”。

煙草專賣執法管理工作至關重要，關系到行業持續穩定發展，關系到維護國家和消費者利益等重大問題。因此任何時候，任何人都不能掉以輕心。特別是臨近年末，更應該持續保持高壓態勢，確保煙草市場穩定有序推進，確保行業健康高質量發展！