在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)煙草專賣體系已經(jīng)發(fā)展得十分健全，相關(guān)法律法規(guī)也日益完善，但基層執(zhí)法中仍然存在一些問(wèn)題，當(dāng)前較為突出的一大問(wèn)題便是執(zhí)法廉潔問(wèn)題。為完善執(zhí)法環(huán)節(jié)，規(guī)范執(zhí)法行為，引領(lǐng)新風(fēng)正氣，在日常實(shí)踐中，加強(qiáng)基層煙草專賣執(zhí)法建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化廉潔素養(yǎng)顯得尤為重要。

一、基層煙草專賣執(zhí)法中存在的廉潔問(wèn)題

在煙草專賣機(jī)制體系下，部分人員為了謀取私利而“拉關(guān)系”“走人情”不惜違法犯罪，這便使基層煙草執(zhí)法人員面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（一）內(nèi)部人員的包庇隱瞞等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生

盡管現(xiàn)今煙草專賣內(nèi)部管理制度愈發(fā)完善，有關(guān)法規(guī)也日漸健全，但是煙草執(zhí)法人員在處理所謂“內(nèi)部人員”問(wèn)題時(shí)往往會(huì)礙于“面子”“人情”，采取一些違規(guī)乃至違法的舉動(dòng)，包括事前提醒、對(duì)檢查出的問(wèn)題進(jìn)行包庇隱瞞等等，此類現(xiàn)象目前仍然時(shí)有發(fā)生。同時(shí)存在部分內(nèi)部人員將讓執(zhí)法人員徇私視為理所當(dāng)然之事，認(rèn)為“都是自己人”，不應(yīng)當(dāng)相互“為難”，給基層執(zhí)法人員執(zhí)法帶來(lái)較大困擾。

（二）經(jīng)營(yíng)戶受高利潤(rùn)誘惑難免會(huì)鋌而走險(xiǎn)

煙草行業(yè)的高收益，使得一些經(jīng)營(yíng)者在高額利潤(rùn)前難以堅(jiān)守本心，極易誘發(fā)非法經(jīng)營(yíng)行為。制假、售假、無(wú)證運(yùn)輸、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為嚴(yán)重違反了煙草專賣法規(guī)要求，破壞煙草市場(chǎng)秩序，但為了獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，難免會(huì)有經(jīng)營(yíng)者鋌而走險(xiǎn)。部分經(jīng)營(yíng)者為了在申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、專賣許可證等方面得到便利，或者掩蓋自身違法違規(guī)行為，或是試圖收買賄賂執(zhí)法者；部分非法經(jīng)營(yíng)者違法操作暴露，甚至暴力抗法，形成不良風(fēng)氣，便給基層執(zhí)法帶來(lái)嚴(yán)重阻礙，部分執(zhí)法人員甚至可能轉(zhuǎn)而與之同流合污。

（三）執(zhí)法人員受誘使拉攏充當(dāng)“內(nèi)鬼”依然存在

在外部因素的影響下，部分意志不堅(jiān)定的執(zhí)法人員便容易受到不法分子的拉攏，成為煙草專賣行業(yè)的“蛀蟲(chóng)”。在利益的誘使下，一些執(zhí)法人員有時(shí)會(huì)被“小恩小惠”所打動(dòng)，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行一些自認(rèn)為“無(wú)傷大雅”的“小貪小腐”，而還有一些則在巨大利益面前忘乎所以，演變?yōu)椤按筘澊蟾?#xff0c;成為了違法人員的保護(hù)傘，充當(dāng)“內(nèi)鬼”，為其通風(fēng)報(bào)信甚至提供包庇。

二、基層煙草專賣執(zhí)法存在問(wèn)題的原因分析

執(zhí)法廉潔問(wèn)題的出現(xiàn)與當(dāng)前的社會(huì)大環(huán)境以及相關(guān)人員的素養(yǎng)建設(shè)都有著一定聯(lián)系。

（一）社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)利益的重要性得到充分凸顯，越來(lái)越多的人重視經(jīng)濟(jì)收益而忽視社會(huì)道德，而社會(huì)上的不正之風(fēng)也將影響到每一個(gè)個(gè)體，包括基層執(zhí)法人員。在不良風(fēng)氣的影響下，部分基層煙草專賣執(zhí)法人員表現(xiàn)出不作為或者亂作為的情況，皆需要一一究責(zé)。同時(shí)，部分經(jīng)營(yíng)戶對(duì)煙草專賣法律法規(guī)缺乏了解，為了獲取更高利潤(rùn)而公然違法經(jīng)營(yíng)，挺而走險(xiǎn)，甚至與執(zhí)法人員產(chǎn)生沖突。因此，無(wú)論是內(nèi)部人員、經(jīng)營(yíng)戶還是執(zhí)法人員，其都有可能受到社會(huì)環(huán)境的影響，進(jìn)而導(dǎo)致煙草專賣系統(tǒng)中的貪腐現(xiàn)象發(fā)生。

（二）行業(yè)體制難以杜絕風(fēng)險(xiǎn)

煙草商業(yè)部門不僅是經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)也是管理者，其在執(zhí)法管理過(guò)程中占據(jù)著特殊的地位，監(jiān)督管理都存在一些復(fù)雜的問(wèn)題，導(dǎo)致這一行業(yè)的體制下潛藏著一些隱患。在當(dāng)前形勢(shì)下，由于行業(yè)體制自身而產(chǎn)生的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)而言也更加難以杜絕。而由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，往往從執(zhí)法的具體流程環(huán)節(jié)當(dāng)中展露出來(lái)，究其原因是在于煙草專賣執(zhí)法的制度透明度不高，既經(jīng)營(yíng)又管理的職責(zé)范圍容易導(dǎo)致貪腐問(wèn)題從系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生。

（三）個(gè)人素養(yǎng)影響廉潔建設(shè)

執(zhí)法人員的執(zhí)法水平與思想意識(shí)在很大程度上影響著基層煙草專賣執(zhí)法中的廉潔建設(shè)。當(dāng)前，存在部分執(zhí)法人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)戶或其他有關(guān)人員“拉關(guān)系”的行為不夠警醒，將游玩、宴請(qǐng)等看作是朋友間的款待或無(wú)傷大雅之事，最終在執(zhí)法過(guò)程中便需要“給面子”“行方便”。另外還存在部分執(zhí)法人員，有意識(shí)地以權(quán)謀私，利用自身職務(wù)便利對(duì)經(jīng)營(yíng)戶“吃拿卡要”，致使不正之風(fēng)在基層隊(duì)伍中傳播。同時(shí)，也有部分執(zhí)法人員，雖然具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也能夠相對(duì)嚴(yán)格地約束自身行為，但是在面對(duì)親友、同事等“托人情”時(shí)卻又表現(xiàn)得不夠堅(jiān)定，或心懷僥幸心理，對(duì)煙草專賣市場(chǎng)秩序造成影響。由于基層執(zhí)法人員是煙草專賣執(zhí)法的一線人員，因此其個(gè)人素養(yǎng)直接關(guān)系到廉潔建設(shè)的成果。

三、應(yīng)對(duì)基層煙草專賣執(zhí)法中廉潔風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

基層執(zhí)法關(guān)系到一方卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定，對(duì)基層執(zhí)法過(guò)程出現(xiàn)的種種違紀(jì)行為，應(yīng)該堅(jiān)持多措并舉，抓早抓小，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范于未然。

（一）加強(qiáng)廉政威懾營(yíng)造廉潔風(fēng)氣

要普及廉潔風(fēng)氣，必須要以強(qiáng)力引導(dǎo)和威懾肅清不正之風(fēng)，并通過(guò)多元途徑重點(diǎn)普及煙草專賣意識(shí)，從而在行業(yè)中引領(lǐng)規(guī)范化觀念。

1.加強(qiáng)對(duì)不正之風(fēng)的引導(dǎo)威懾

以完善的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以專賣執(zhí)法“六個(gè)嚴(yán)禁”為依托，抓典型、革弊病，通過(guò)對(duì)法律政策常識(shí)的宣傳形成正向的引導(dǎo)，在廣闊領(lǐng)域中形成必須要嚴(yán)守法律法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策要求的理念，為基層煙草專賣奠定扎實(shí)的思想根基。同時(shí)還要落實(shí)基層執(zhí)法環(huán)節(jié)，通過(guò)嚴(yán)查懲處對(duì)不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并將對(duì)反面典型的懲處作為宣傳內(nèi)容，對(duì)潛在的不良意圖和違法亂紀(jì)的不法分子進(jìn)行有效震懾。一方面讓有關(guān)人員充分了解需要遵從的規(guī)章要求，一方面讓有關(guān)人員不敢觸犯行規(guī)法規(guī)，做到以案促法、以案釋法、以案為戒。

2.加強(qiáng)對(duì)煙草專賣意識(shí)的普及

在煙草行業(yè)的一些亂象問(wèn)題中，存在部分人員對(duì)煙草專賣的理念了解不透徹，部分人甚至缺乏煙草專賣的概念，導(dǎo)致給基層執(zhí)法帶來(lái)困擾。因此，有關(guān)人員必須要加強(qiáng)對(duì)煙草專賣意識(shí)的普及。通過(guò)有效的教育宣傳讓其樹(shù)立煙草專賣意識(shí)，認(rèn)識(shí)煙草專賣的重要意義，了解遵守?zé)煵輰Ｙu有關(guān)行業(yè)規(guī)范對(duì)保障自身利益與國(guó)家利益的作用，進(jìn)而自覺(jué)維護(hù)煙草專賣的規(guī)章要求。同時(shí)，通過(guò)對(duì)《煙草專賣法》等法律法規(guī)的宣講，可以讓更多人認(rèn)識(shí)到無(wú)證運(yùn)輸、無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙等行為并非“小事”而是違法亂紀(jì)的嚴(yán)肅問(wèn)題，從而對(duì)煙草專賣有關(guān)規(guī)章充分重視起來(lái)。

（二）完善執(zhí)法環(huán)節(jié)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

嚴(yán)謹(jǐn)完善的制度是廉政建設(shè)的關(guān)鍵，基層煙草專賣執(zhí)法必須要從制度層面著手，健全執(zhí)法環(huán)節(jié)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督。

1.建立煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)建設(shè)煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，通過(guò)對(duì)基層執(zhí)法中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，為基層煙草專賣執(zhí)法提供依據(jù)。其一是要對(duì)執(zhí)法目的的合法性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不利于維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序、有礙煙草市場(chǎng)健康發(fā)展的執(zhí)法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。其二要對(duì)執(zhí)法權(quán)限范圍進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免基層執(zhí)法人員的職能行使超越規(guī)定范疇，從而有效糾察執(zhí)法不嚴(yán)、受賄謀私等狀況。其三要對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法程序與執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保基層煙草專賣執(zhí)法人員能夠嚴(yán)格依照明確的法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，并通過(guò)合法的流程方式保障執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵害，也保障執(zhí)法者能夠順利行使其應(yīng)有職權(quán)。

2.建立煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

應(yīng)當(dāng)改變執(zhí)法監(jiān)督側(cè)重于行政處罰的現(xiàn)象，重視對(duì)許可證辦理后續(xù)管理、罰沒(méi)煙管理、案件移送等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，通過(guò)明察暗訪、定期召開(kāi)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范座談會(huì)等方式，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，以預(yù)防為主提前排查隱患、化解風(fēng)險(xiǎn)。而要建立煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，還需要從加強(qiáng)文明執(zhí)法建設(shè)入手，通過(guò)對(duì)執(zhí)法過(guò)程中態(tài)度惡劣、索要好處、徇私等行為的嚴(yán)厲打擊和典型宣傳，樹(shù)立文明執(zhí)法的意識(shí)，減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

（三）提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)化廉潔素養(yǎng)

基層人員是煙草專賣執(zhí)法中的重要部分，直接對(duì)接有關(guān)人員、單位，也是以不法手段牟圖私利者的主要侵蝕目標(biāo)。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)基層煙草專賣執(zhí)法人員素質(zhì)的培養(yǎng)，提升其廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

1.樹(shù)立法治意識(shí)與程序意識(shí)

全面提高執(zhí)法人員的法治意識(shí)與程序意識(shí)，督促基層煙草專賣執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法律法規(guī)要求履行執(zhí)法程序。重點(diǎn)要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員法治教育與執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)警示教育。一方面要加強(qiáng)對(duì)法治意識(shí)與程序意識(shí)的常態(tài)化建設(shè)，通過(guò)周期性的會(huì)議、講座等形成常教育、常思考的模式；另一方面要抓典型，通過(guò)切實(shí)的案例，讓執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)到，必須要依法行使各項(xiàng)權(quán)力，通過(guò)規(guī)范化的執(zhí)法行為保障人民的合法權(quán)益，并通過(guò)依法履行執(zhí)法程序來(lái)規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少因執(zhí)法不當(dāng)而產(chǎn)生的隱患、漏洞，保證基層執(zhí)法隊(duì)伍始終風(fēng)氣清正。

2.提高執(zhí)法水平與服務(wù)意識(shí)

基層煙草專賣執(zhí)法人員是直面人民群眾的一線工作者，因此必須要強(qiáng)化其執(zhí)法水平與服務(wù)意識(shí)，才能更好地為民眾服務(wù)。在基層執(zhí)法過(guò)程中，不僅要將依法行政作為執(zhí)法人員行為考核的重點(diǎn)，更要將文明執(zhí)法當(dāng)作考核的關(guān)鍵。通過(guò)執(zhí)法服務(wù)宣講交流活動(dòng)、一線執(zhí)法先鋒評(píng)比等方式，從不同角度對(duì)基層執(zhí)法人員進(jìn)行教育與激勵(lì)，讓執(zhí)法人員能夠在正確認(rèn)識(shí)煙草專賣執(zhí)法工作的同時(shí)，自覺(jué)提升自身水平素養(yǎng)，秉持服務(wù)廣大客戶、守護(hù)市場(chǎng)秩序的理想主動(dòng)提高其執(zhí)法服務(wù)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

煙草專賣與人民、與國(guó)家的利益相關(guān)聯(lián)，廉政建設(shè)在煙草專賣執(zhí)法中發(fā)揮著重要作用。面對(duì)先進(jìn)基層煙草專賣所存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，我們必須要對(duì)基層執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行審慎監(jiān)督，在基層煙草專賣中引導(dǎo)塑造積極的風(fēng)氣理念，確保基層專賣執(zhí)法嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)章規(guī)范有序落實(shí)，以嚴(yán)格的紀(jì)律約束基層煙草專賣執(zhí)法行為，保障執(zhí)法隊(duì)伍清正廉潔，充分避免煙草專賣工作中的各種廉潔風(fēng)險(xiǎn)為煙草行業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。