煙草在線據正義網報道　　成龍第一次以全國政協委員的身份來京開“兩會”,在討論期間發言:“我們內地的執法太不嚴了,一幫導演到了新加坡不敢抽煙,可是到了珠海,在有警告的情況下依然抽!”說到這里,成龍有點激動地拍了拍桌子:“所以我們的執法一定要嚴!”(據3月5日錢江晚報)

　　成龍此言一出,雖在會議現場沒有多大的反響,卻經媒體報道引起了網民的激烈討論,很多網友對他的觀點深表贊同,有網友認為對公共場合吸煙等問題現有法律法規處罰力度較弱,不能起到應有的震懾作用。也有網友認為很多違法行為法律早有規定,但由于具體執法中有法不依,致使法律法規形同虛設,法律尊嚴蕩然無存。

　　以成龍所說的禁煙問題為例,新加坡早在1988年就在飯館內禁止吸煙。2007年7月,開始在酒店、酒吧和卡拉OK等娛樂場所實施禁煙令。在禁煙區吸煙將被罰款200新元(約合135美元),阻撓禁煙令執行將被處以1000新元(約合675美元)的罰款或監禁6個月。

　　而中國大陸珠海1995年頒布的《公共場所禁煙暫行條例》明確規定對違規吸煙個人處以20-50元罰款,2002年的相關立法把處罰標準提高到20-100元罰款。兩地處罰額度相比可謂天壤之別。誠然,一國有一國的國情,一地有一地的實際,不能單憑“罰款”數額來全盤評價執法嚴格與否,關鍵還是要看法律執行情況。

　　據2011年《廣州日報》報道,盡管珠海在1995年就立法處罰公共場所吸煙行為,但令人驚訝的是:該市在15年內僅僅開出了兩張罰單,而這僅有的兩張罰單也是當初為宣傳新法實施而故意為之,執法不嚴可見一斑。這也就不難理解成龍所說的導演對中國、新加坡兩種執法環境表現出截然不同的兩種態度了。

　　分析上述問題,有立法設計不合理的因素:過低的處罰額度,無法給違法者帶來較大違法成本,不能有效震懾違法者,從而心存僥幸心理鋌而走險;立法沒有考慮實際執法效果,沒能設置專項執法主體,致使禁煙遭遇執法難;立法沒有考慮人力物力保障等相關問題,致使禁煙執法障礙重重。

　　上述問題尚可以通過立法修正完善,筆者擔憂的是執法不嚴可能引發的“破窗效應”。“破窗效應”(Broken windows theory)是犯罪學的一個理論,此理論認為環境中的不良現象如果被放任存在,會誘使人們仿效,甚至變本加厲。成龍們所說的“執法不嚴”問題也可能引發上述效應的出現。即長期的有法不依、執法不嚴,放任違法現象的存在,一方面執法不嚴會讓更多守法的人對執法、司法,甚至是法律喪失信心;另一方面可能誘使尚未違法的人紛紛效仿違法行為,在趨利避害的心理驅使下會使他們做出“與其守法,不如違法”的錯誤決定。長此以往,將給社會秩序造成無可挽回的影響和損失。

　　俗話說“人無信不立,法無信不施”。法律尊嚴的確立,的確要使人們內心認同法律的權威,但前提是法律在每一次具體執法行為中得以嚴格的施行。只有這樣才能在“他律”中形成“自律”,最終使全體公民把守法當成一種習慣,甚至是信仰。

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