煙草在線據《新快報》報道　　《廣州市控制吸煙條例》2010年9月1日出臺。媒體報道，該條例已經實施兩年半，基本沒有達到預想中的效果。從酒樓、醫院、學校、圖書館到商場、車站等地，甚至連單位辦公室、電梯，都是禁煙地，可抽煙現象從未消失。有關部門大喊沒人沒錢無法控制，經營場所又怕得罪客人，至于市民舉報也幾乎不見官方積極行動。

　　從現實來看，條例在天上，吸煙在人間，二者現實中確實很少交集。從官方、公民到社會機構都并未有效形成禁煙的網絡，再加上中國濃厚的“講人情勝過守法規”的社會氛圍，控煙像是一種堂吉訶德的行為。在很多單位，無論是政府還是企業，許多領導從不避諱地帶頭抽煙。既然無處不在的權力意識壓倒了守法意識，那么控煙在社會各個群落里名存實亡也就不是什么奇怪事了。廣州的控煙條例，于是成了這個城市的法治水平的一個測量計。一個城市是不是文明，不看條文有多高明，而看執行有多嚴格。控煙就是在考察和拷問公民與政府的法治意識，也是在全面曝光廣州的行政管理能力。從兩年多的結果可以看出，這個充滿文明目標充滿自信的條文，反而證明了執法的無奈。和香港的嚴厲法治水準相比，我們控煙條例確實還不夠嚴，不然怎么會起不到殺一儆百的目的？和一些機關相比，我們的控煙隊伍確實人少錢少，不然怎么會只能抓住幾個小民開刀？由此可見，禁煙在持續放大政府行政的局限性和民眾守法意識的滯后性。

　　在控制公民具體行為的前提上，往往有兩個要件，第一就是民眾的法律意識，像香港駕駛員違章是要去見法官、留案底的，而我們大部分人只會關心丟垃圾、吸煙和吐痰是罰五十還是一百，集體意識就是存僥幸、輕法律。第二就是官方的守法意識，而這第二條基本上就是當前社會輿論矛頭所指。那法律要讓全體人民信服，必然就要求政府帶頭守法。具體到控煙上也是如此，只想著抓幾個違反條例的市民開罰，卻不督促機關單位帶頭控煙，形成示范效應，如此一來，公眾自然產生控煙執法只對市民不對官員的質疑了。

　　廣州的控煙陷入今天的難題，這自然和執法人力財力有限相關，卻也更和國民心理有關。可以想象，隨著執法工具的現代化和嚴密化，未來有一天類似公共場所吸煙、亂穿馬路、亂丟垃圾也會變得像開車違章得到嚴密監控和遏制，有人就籠統的以為“大投入換來大進步”，而有關部門也樂見財政扶持。但是法律如果得不到尊重，甚至不得民心，那么罰得再多，都不過是揚湯止沸罷了，徒增行政成本。

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