煙草在線據《南方都市報》報道　　深圳市目前正擬推出控煙新措施，《深圳經濟特區控制吸煙條例(修訂草案)》已于今年1月份公開征求意見，其中規定：對控煙區吸煙，不聽勸阻且拒不改正的罰款從20元上漲到500元，以起到“震懾作用”。市人大教科文衛工委副主任戴廣宇表示，《修訂草案》經初步審查，發現罰款金額較大且依據不充分，因此將對此舉行聽證會。

??? 恐怕這次深圳擬重罰違法吸煙的問題，還不止于“依據不充分”。《修訂草案》的罰款事項主要針對經營者、企業，只有對違法吸煙罰款500元，是針對公民個人的。這正是最大的法律瓶頸所在。

??? 對違規吸煙者做出處罰，屬于行政處罰行為。我國《行政處罰法》規定，行政機關發現公民的“違法行為”時，除了適用簡易程序處罰50元以下的外，是不能當場做出處罰的，必須先聽取當事人的申辯，保存證據，事后才做出決定，可能還要有聽證程序，否則行政處罰“不能成立”(第41條規定)。我們可以想象一下，當執法者抓住吸煙者的現行時，最多只能當場處罰他50元，再多的處罰只能在事后做出，而衛生等部門無權限制人身自由，也無權扣押當事人證件，當事人一走，再高的罰款規定還有何現實意義？

??? 事實上之前不少地方立法都試圖提高違法吸煙的罰款標準，結果都沒有成功。比如，2008年10月，杭州擬修改地方法規，將原來規定的罰款20元翻5倍，“罰金每次必在百元以上”。結果也遭遇了前述《行政處罰法》規定的當場處罰只適用簡易程序，罰款不得超過50元的法律瓶頸。之后杭州只能把違法吸煙的罰款最高定為50元。去年，廣州市人大常委會修訂了《廣州市控制吸煙條例》，其中也是規定在控煙場所或者區域內吸煙者，最高罰款50元。

??? 控煙無疑是一項艱巨的社會工程，必須在全社會范圍內形成吸煙有害、吸煙可恥的氛圍，而不能奢望用“天價罰單”解決一切問題；并且法治社會中，任何處罰都不能與上位法相抵觸。這才是當下控煙最困難的地方之一。