煙草在線據《青島晚報》報道　　2013年，山東青島市將在控煙方面出臺嚴律重典。昨日，這部全新的《青島市控制吸煙條例（草案）》提交市十五屆人大常委會第十一次會議審議。這部法規能否讓市民真正擺脫二手煙的毒害？記者全程旁聽了審議過程，在控煙區吸煙將罰款200元，成為法規中最大的亮點。該市人大教科文衛委員會建議，政府機關率先在創造無煙社會方面做出表率，取消吸煙室。為便于市民監督，還應設置公開舉報受理電話，及時分撥到監管部門。

　　控煙的話題，從1995年人大制定出臺《青島市市區公共場所禁止吸煙規定》后，就一直被大家關注。由于執法人員有限等種種原因，18年前出臺的這部法規沒有“擲地有聲”，公共場所吸煙的情況屢禁不止，而開出的罰單卻了了無幾。新的法規亮相了，如何能真正發揮作用，讓人們不再受二手煙的毒害？有人提出了怎么罰、誰來管、如何控這三大疑問。記者在旁聽審議過程中找到了答案。

　　怎么罰？個人單位一起罰

　　本次提交審議的法規提出，在控煙場所吸煙不聽勸阻的，由負責該場所控制吸煙監督執法部門責令改正，可并處200元的罰款。控煙場所所在單位的法定代表人或者主要負責人是本單位控制吸煙工作的第一責任人，全面負責本單位控制吸煙。在控煙場所內，任何人有權要求吸煙者停止吸煙，或者要求該場所所在單位予以勸阻。吸煙者不聽勸阻的或者控煙場所所在單位不履行勸阻職責的，任何人有權向有關部門舉報、投訴。違反該條例，將由負責該場所控制吸煙監督執法部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，對單位處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款；對單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人處五百元以上兩千元以下罰款。

　　誰來管？多個職能部門管

　　1995年的《青島市市區公共場所禁止吸煙規定》出臺后，執法部門不明確，執法力量少成為該法規“落地”的最大障礙。本次出臺的法規，對執法部門作出了明確規定。其中，教育、人力資源社會保障行政部門負責學前教育機構、學校及培訓機構的監督執法；民政部門負責社會福利機構的監督執法；文化市場行政執法部門負責各類科教、文化、藝術場所的監督執法；體育行政部門負責體育競賽、健身場所的監督執法；公安機關負責人提供住宿、洗浴、美容美發、休閑娛樂服務場所及互聯網上網服務營業場所的監督執法；食品藥品監管部門負責提供餐飲服務場所的監督執法；工商行政管理部門負責商場、超市等購物場所的監督執法；交通運輸部門負責除民航、鐵路外的公共交通工具內及其售票廳、等候室、處置在室內的站臺等的監督執法；衛生行政部門負責醫療衛生機構等的監督執法。

　　如何控？機關單位全面控煙

　　條例提出，控煙場所不得設置吸煙室或者劃定吸煙區。機關、企事業單位、社會團體和其他組織根據需要在本單位非控煙場所設置吸煙室或者劃定吸煙區的，吸煙室或吸煙區應遠離人員密集區域和行人必經的主要通道，并應當設置明顯的指引標志以及吸煙有害健康的警示。吸煙者應當將煙頭投放到指定地點，不得亂扔亂放。

　　對此，委員會審議時認為，政府機關應率先在創造無煙社會方面做出表率，設置吸煙室既增加行政成本，本身也違背了對控煙群體平等對待的原則。委員會建議刪除機關、企事業單位、社會團體和其他組織根據需要在本單位非控煙場所設置吸煙室的規定。

　　在審議過程中，委員會提出了很多亮點性建議。

　　亮點1：電梯里控煙要有人管

　　市人大教科文衛委員會提交的審議意見中提出，條例列舉了各類控煙場所和監管主體，但對日常生活中居民住宅樓內電梯及等候區域等公共空間的吸煙行為，沒有明確的禁止規定，在監管主體上也沒有明確，存在著管理空白。委員會建議對這一方面予以補充明確。

　　亮點2：設舉報電話方便監督

　　鑒于法規設定的控煙監督執法主體較多，控煙監管難度較大等實際情況，委員會認為應充分發揮群眾監督的力量，建議全市設立統一的控煙投訴電話，本著既方便群眾知曉和行使權利，又不增加行政成本的原則，將監督電話與市長公開電話12345合并，由市長公開電話辦公室受理群眾舉報后及時分撥到監管部門，建立高效有序的投訴處理機制。

　　亮點3：什么叫“室內”應明確

　　控煙條例多處涉及“室內”概念，但對如何理解室內規定得并不嚴謹，建議增加表述：室內區域是指有頂部遮蔽且四周封閉總面積達百分之五十以上的建筑物、構筑物內的所有空間。

　　法規中提出，下列八大控煙場所吸煙或者攜帶點燃的卷煙、雪茄、煙斗：學前教育機構、中小學和其他未成年人活動場所的室內外區域，其他學校及培訓機構的室內區域；婦幼保健機構、兒童醫院、兒童福利院的室內外區域，其他醫療衛生機構、社會福利機構、療養院的室內區域；圖書館、影劇院、音樂廳、博物館、展覽館、科技館、檔案館、紀念館等各類科教、文化、藝術場所的室內區域，體育競賽、健身場所的室內區域和室外觀眾席、比賽賽場；郵政、通信、金融、保險、證券等行業營業場所的室內區域；商場、賓館、飯店、酒吧、歌舞廳等提供購物、住宿、餐飲、洗浴、美容美發、休閑娛樂服務場所的室內區域，互聯網上網服務營業場所的服務區域；公共交通工具內及其售票室、等候室設置在室內的站臺；機關、企事業單位、社會團體和其他組織的室內區域；法律、法規、規章規定的其他控煙場所。

　　此次初審后，市人大常委會還將進一步征求廣大市民意見，預計6月將再次提交審議并表決。

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