控?zé)熈⒎ㄘ叫枳叱觥爱嬶灐崩Ь?/h1>

2013年10月31日 來源：煙草在線據(jù)《北京日報》報道 作者：

A+ A－

　　煙草在線據(jù)《北京日報》報道　　每年我國歸因于煙草導(dǎo)致的死亡已占死亡總數(shù)的16.5%，約140萬人。鑒于煙草帶來的危害，國家衛(wèi)計委表示，國家層面的公共場所控制吸煙條例，已被國務(wù)院法制辦納入三類立法計劃。

　　控?zé)煵⑽辞址肝鼰熣摺拔鼰煓?quán)”

　　目前，法律所禁止的主要限于“公共場所”的吸煙行為，在法律所明確禁止的公共場所之外，人們有選擇是否吸煙的權(quán)利。根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》有關(guān)規(guī)定，吸煙者的權(quán)利還包括了解煙草危害的權(quán)利，吸煙者有權(quán)獲得煙草危害的信息，從而對自己吸煙的行為方式有準(zhǔn)確的判斷。相應(yīng)地，煙草制品廠商則具有煙草制品信息告知的法定義務(wù)，如果其不履行這種義務(wù)，行政機關(guān)有權(quán)采取相應(yīng)的處罰措施。

　　當(dāng)然，吸煙會對被動吸煙者的生命健康利益造成損害。就公共場所而言，被動吸煙者的生命健康權(quán)屬于公共利益范疇，基于公共利益應(yīng)當(dāng)獲得優(yōu)先保護(hù)的原則，吸煙者在公共場所的“吸煙權(quán)”應(yīng)當(dāng)受到限制，甚至剝奪，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)對吸煙者采取相應(yīng)的限制處罰措施，以協(xié)調(diào)和解決其與公眾生命健康利益的矛盾與沖突。就私人場所而言，室內(nèi)辦公場所二手煙對被動吸煙者形成危害，需要考慮生命健康權(quán)的高位階性而給予優(yōu)先保護(hù)。如果被動吸煙者的生命健康權(quán)的確受到實際損害，可通過私法保護(hù)的方式，如向法院提起訴訟，向吸煙者主張損害賠償。

?

　　國家級控?zé)熈⒎l件已成熟

　　我國于2003年11月正式簽署《煙草控制框架公約》，2006年1月該公約在我國正式生效，但是至今并沒有兌現(xiàn)當(dāng)初全面控?zé)煹某兄Z。我國“十二五”規(guī)劃綱要提出在未來五年要“全面推行公共場所禁煙”，控制煙草的內(nèi)容首次被寫入綱要中，但目前我國并沒有國家級的控?zé)熈⒎ā＝鼛啄陙?#xff0c;全國兩會期間人大代表和政協(xié)委員多次聯(lián)名提案，建議國家立法控?zé)?#xff0c;調(diào)查顯示，90%以上的民眾也支持國家控?zé)熈⒎ā?/p>

　　在國家級控?zé)熈⒎ㄕ雇矫?#xff0c;應(yīng)擴大控?zé)煼秶?#xff0c;按照《煙草控制框架公約》規(guī)定，防止接觸煙草煙霧的范圍應(yīng)當(dāng)限定在室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所以及適當(dāng)時包括其他公共場所。因此，控?zé)煹姆秶粌H限于公共場所，還應(yīng)包括工作場所等。

　　我國地方控?zé)熈⒎ㄖ嘘P(guān)于單位和個人法律責(zé)任的規(guī)定，多數(shù)是以罰款的行政處罰方式出現(xiàn)，對單位罰款的數(shù)額大多數(shù)在3000元以下，對吸煙者個人不聽勸阻的處罰數(shù)額更低，較低的違法成本不但不能預(yù)防和遏制違法行為的發(fā)生，甚至還會縱容違法者再次違法。國家立法應(yīng)當(dāng)提高罰款數(shù)額，加大對不聽勸阻以及不履行控?zé)煼韶?zé)任的場所經(jīng)營者和管理者的處罰力度。

　　控?zé)煈?yīng)采取統(tǒng)一執(zhí)法模式

　　執(zhí)法難已成為阻礙控?zé)煿ぷ髑斑M(jìn)的一大難題，很多地方十幾年來沒有開出一張罰單，控?zé)熈⒎ㄘ叫枳叱觥爱嬶灐崩Ь场?/p>

　　控?zé)熓玛P(guān)公眾的身體健康，單純依靠執(zhí)法機關(guān)的被動執(zhí)法很難達(dá)到理想的效果，需要全社會共同努力。立法時，要把公眾參與作為一項基本的控?zé)熁驹瓌t寫入法律法規(guī)之中，廣泛向社會征求意見，并舉行立法聽證會，鼓勵志愿者組織、其他社會組織和個人通過各種形式參與控?zé)煿ぷ骰蛘邽榭責(zé)煿ぷ魈峁┲С帧Ｐ姓C關(guān)每年應(yīng)向社會公布控?zé)熌甓葓蟾?#xff0c;接受公眾監(jiān)督，并且充分利用輿論的力量推動控?zé)煿ぷ鳌?/p>

　　控?zé)焾?zhí)法模式的混亂和不確定性是我國控?zé)熈⒎ㄘ瀼芈鋵嵡闆r不理想的重要原因，這種模式雖然調(diào)動了相關(guān)行政管理部門的執(zhí)法力量，擴大了控?zé)煹膱?zhí)法群體，但容易造成部門之間互相推諉，最終形成無人管理的局面。控?zé)煿ぷ鲬?yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一執(zhí)法模式，可由愛國衛(wèi)生運動委員會或衛(wèi)生行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)和管理本地區(qū)的控?zé)煿ぷ?#xff0c;控?zé)焾?zhí)法主體應(yīng)獨立于煙草行業(yè)，具有公共衛(wèi)生領(lǐng)域的專業(yè)背景，并有專門的執(zhí)法監(jiān)督隊伍和充足的經(jīng)費保障。

　　香港如何懲處違法吸煙者

　　我國香港地區(qū)對違法吸煙者規(guī)定的最高罰金額度為5000港元，對不遵守法律并拒絕出示身份證件者，一經(jīng)簡易定罪，最高可被處罰10000港元。任何人在指定禁止吸煙區(qū)或公共交通工具內(nèi)吸煙或攜帶點燃的香煙、雪茄或煙斗，執(zhí)法人員有權(quán)向其發(fā)出定額罰款通知書，罰款數(shù)額為1500港元。這種高強度的執(zhí)法使得香港的吸煙率下降到11%。

相關(guān)搜索

#控?zé)熈⒎ㄘ叫?/a> #“畫餅”困境

分享至

