煙草在線據(jù)《南方都市報》報道??? 為了幫助禁煙，香港政府2009年和2011年兩次將煙草稅提高近50%，時隔兩年的2013年，相關委員會又提出建議再次提高煙草稅，如果成功，每一包香煙將會再加價30港元。對于所有香港市民來說，香煙貴了，抽煙的人少了，生活環(huán)境自然也變好了，但這樣一個簡單的鏈條并非輕松就可以畫上等號。政府需要考慮煙草商和零售商的反對聲音，要加大打擊走私煙的力度，多收了稅費要相應地加強連鎖的戒煙醫(yī)療服務，利用財政政策來促進公共衛(wèi)生。雖然多少犧牲了小部分的利益，但這樣的做法從結(jié)果來看，對于更多的香港人是互惠共利的好事。

　　香港4年內(nèi)兩次為煙草加稅，三成受訪者表示減少每日吸煙數(shù)

　　香港進口貨物中，煙草是其中一類必須繳付關稅的貨物。該稅項一般由賣方預繳，然后計入售價，因此通常不為人注意。也就是說，你在香港每買一包煙，其中有一部分的錢就是替煙商繳了煙草稅。香港本地不生產(chǎn)煙草，大部分市面上賣的煙都是進口來的。現(xiàn)在香港的香煙，每包包含的煙草稅是34港元，而零售價普遍為50到52港元，也就是說，一包香煙里有一大半的價格都是稅錢。

　　即便香港煙草稅相對于很多國家和地區(qū)來說都算高的，香港吸煙與健康委員會最近還是倡議香港政府于下個財政年度大幅增加煙草稅，間接引導煙民戒煙。如果煙草稅再翻一倍，在煙草商不額外加價的前提下，香煙的零售價將會從現(xiàn)在每包最便宜的約50港元大幅加至84港元。委員會相信，根據(jù)有關加幅，本港吸煙人口比例將于一兩年內(nèi)降至個位數(shù)。

　　該委員會總干事黎慧賢指出，即使煙草稅只增加50%，稅項所占零售價的百分比亦會提高至76%，零售價大約會是67港元一包，這樣的話在兩三年內(nèi)也可以將每天吸煙的人口比例降至單位數(shù)字。“香港的煙稅已經(jīng)兩年沒有調(diào)整，此前的加稅效應其實已經(jīng)被通貨膨脹所抵消。”她預測，“如果香港本次成功推行加稅一倍，吸煙率有望在一年內(nèi)降至10%以下，成為全球控煙最成功的發(fā)達城市。”

　　香港政府通過提高煙草稅來控煙這個做法并不是第一次，2009年煙草稅增加了50%，2011年煙草稅又再次上調(diào)41.5%，直接的影響是每包香煙比加稅前貴了一倍。委員會之前委托香港大學公共衛(wèi)生學院進行了控煙政策意見調(diào)查，其中包括調(diào)查市民對增加煙草稅的意見。調(diào)查于今年3月至7月期間，以電話訪問形式進行，共訪問2401名市民。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有65.3%的受訪者支持增加煙草稅。另一方面，32.8%已戒煙者表示，2011年增加煙草稅使他們更有決心戒煙。而超過三成的現(xiàn)在吸煙者表示，在2011年加煙稅后減少了每日吸煙數(shù)量。

　　今年57歲的成功戒煙人士陳少輝在吸煙與健康委員會舉辦的新聞發(fā)布會上分享自己的經(jīng)驗說：“我曾經(jīng)吸煙超過40年，去年因為健康原因決定戒煙。政府2009年和2011年增加煙稅后其實已經(jīng)有戒煙的念頭，從那時候也開始減少吸煙。”香港戒煙保健會的會長歐家輝也曾在2011年提高煙草稅之后表示，當時的戒煙會接到了更多關于戒煙的咨詢。

　　通過提高煙草稅來控制吸煙在全球已有很多成功先例，尤其是針對青少年。在美國有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當煙草稅提高10%，有7.9%至12%的青少年減少購煙。19歲的香港大學生阿豪稱，中二時受朋友引誘開始吸煙：“當時一包煙30元，不是太貴，抽一包當少吃一頓飯。”高峰時曾經(jīng)一天吸一包煙的他表示，當煙價在2011年加至50港元一包時，為了省錢大概一天少了吸五六支煙。由此看來，煙價的確是影響青少年吸煙的很重要的因素。

　　負責研究香港吸煙問題的公共衛(wèi)生學院助理教授何世賢指出，在青春期已開始吸煙的煙民，死亡風險較一般人更高，每3人中便有2人會死于煙草引起的疾病，而青少年的零用錢有限，對煙草價格的升幅特別敏感，價錢越高吸煙率愈低，因此今年預算案中提高煙草稅的建議，可進一步減少青少年吸煙。由于進入吸煙隊伍的門檻提高，煙癮太重的確會因“抽不起煙”而卻步，高價格將會很實際地阻止一些年輕人抽煙。

　　打擊私煙保護本地零售商利益，撥款推行免費的戒煙服務

　　香港大學醫(yī)學院在2011年煙價上調(diào)之后的一項針對全港中學進行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，香港的控煙法例及提高煙草稅確實能有效減少青少年吸煙。政府在增加煙稅后，吸煙中學生由2.6萬大幅下降至1.3萬。但也有中學生煙民表示，因為零售煙價格太高，也托朋友買過走私煙，并告訴記者“除非私煙貴到100元才戒煙”。

　　政府提高煙草稅之后，走私煙也成為了一個棘手的問題，市面上的零售煙價格高，就促使很多煙民會想方設法去購買便宜的走私煙，有需求就會有買賣，所以也變相刺激了走私煙的市場。由煙草公司和零售商組成的關注控煙工作委員會，在財政預算案咨詢期間，就要求政府凍結(jié)煙草稅。他們的理由是，政府加稅，進一步拉大了內(nèi)地與香港的香煙售價差，對走私煙市場反而起了促進作用，讓走私香煙在香港的市場占有比例，從四成增加到了五成。這樣的結(jié)果，不單煙民沒有減少，反而讓政府損失了煙草稅。

　　香港食物及衛(wèi)生局局長周一岳在回應有質(zhì)疑指加煙稅只會令私煙更為猖獗的問題時強調(diào)，政府會打擊私煙，“其它地方的經(jīng)驗告訴我們，對私煙這種犯法行為應該致力打擊，而并非在調(diào)高煙草稅上猶豫，更加不應將私煙合理化，說成有如買私煙作為完稅香煙代替品是理所當然，變相鼓勵市民以身試法，做法實在是本末倒置。而從海關所提供有關打擊私煙的數(shù)據(jù)，我相信海關有足夠能力控制私煙的情況”。

　　周一岳指出，煙草稅只是間接減少吸煙人口的方法，增加煙草稅只是政府一籃子控煙政策的其中一環(huán)，政府也非常重視戒煙服務的配套。為了配合加煙草稅，政府在2011至2012財政年度用于戒煙服務的撥款倍增到4200萬港元，措施包括資助志愿團體例如東華三院和博愛醫(yī)院等提供完全免費的戒煙服務，設立以年輕吸煙人士為對象的戒煙熱線等。

　　同時醫(yī)院管理局也會針對吸煙的長期病患者提供戒煙服務，以及免費的戒煙藥物。對于有助鼓勵戒煙的方法，香港政府絕不會吝惜資源。周一岳指出：“我們會視乎需求繼續(xù)增加戒煙的資源，以鞏固增加煙草稅的成效，鼓勵和協(xié)助任何年齡階層的吸煙人士積極參與戒煙。”

　　在對提高煙草消費稅的反對聲中，一個很容易引起共鳴的觀點是：提高煙草消費稅將會增加吸煙人群中低收入者的經(jīng)濟負擔，對他們是不公平的。中低收入者吸煙較多，加征煙草消費稅實際上是對窮人征稅。而由于香煙的上癮性，盡管價格提升，還是要消費，因而負擔加重。

　　香港大學醫(yī)學院公共衛(wèi)生學院教授林大慶卻不那么認為，“其實低收入者往往對價格更加敏感，因而提高消費稅更容易導致其減少抽煙”。通過提高煙草消費稅使低收入者減少吸煙量并非不公平。一方面，低收入者因為經(jīng)濟壓力減少了香煙消費量，這樣導致與抽煙相關的疾病減少，從而減少了醫(yī)療費用的支出。另一方面，政府把提高的稅收劃撥部分用于公共教育、衛(wèi)生中，這將使低收入者受益。

　　立法、稅收以及教育宣導缺一不可，控煙措施必須系統(tǒng)化

　　煙草制品是全球課稅最重的消費品，其稅收通常超出零售價格的一半，每年可為全球政府帶來超過2000億美元的稅收收入。政府常常會利用消費稅和其他財政措施來創(chuàng)收。同時，還可通過財政措施來減少煙草消費，從而促進公共衛(wèi)生目標的實現(xiàn)。正如公共衛(wèi)生專家所意識到的那樣，稅收和價格措施是全面煙草政策的重要組成部分。

　　增加煙草稅對于公眾來說，是一項必要的公共衛(wèi)生政策，世界各地和本地的經(jīng)驗都顯示，增加煙草稅長遠而言有助減少對煙草產(chǎn)品的需求，間接鼓勵吸煙者尤其是青少年早日戒煙。香港政府統(tǒng)計調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，自2009年煙草稅提高50%后，香港整體香煙銷量呈下降趨勢，年輕人吸煙比率下降超過一成，吸煙人士平均每日吸煙支數(shù)減少，同時戒煙服務需求大幅增加。由此可見，增加煙草稅有助減少煙民數(shù)目和二手煙，對公眾健康和控煙工作有明顯的幫助作用。

　　政府從公眾健康的出發(fā)角度來提高關稅是有正面意義的，林大慶認為，吸煙的禍害不會因人而異，任何市民只要不吸煙，就不會受增加煙草稅影響。應該著眼于如何協(xié)助煙民戒煙，令他們可省回吸煙這項不必要而且昂貴的開支，而不是固步自封，反對增加煙草稅，漠視市民及公眾健康。“試想想，如果這幫煙民因增加了煙草稅而減少吸煙的支數(shù)，甚或最終能夠脫離吸煙行列，不但可改善他們本身及其家人的健康，對整體社會而言，都是一件好事。”

　　臺灣在2008年也曾經(jīng)上漲了煙草稅，據(jù)臺灣衛(wèi)生部門估計，煙稅調(diào)漲后減少了60萬吸煙人口，而煙品健康稅可增加250億新臺幣，用于補助經(jīng)濟困難者健保費及癌癥篩檢、接種疫苗、口腔保健等措施。很多臺灣人認為煙草消費稅還有大幅上漲的空間。

　　從每個市民實際的利益考慮，吸煙不僅會造成醫(yī)療費用支出，還會造成生命年數(shù)的損失等生產(chǎn)力耗損。香港吸煙與健康委員會結(jié)合各方面的資料估算，如果不吸煙，每人每年可節(jié)省各項費用高達40萬港元，煙草稅調(diào)高25港元大約可減少74萬吸煙人口計算，推估長期社會效益每年能夠節(jié)省2960億港元。雖然這筆賬算的是各方面因素都最大化的情況，但結(jié)果也令人驚嘆。煙草稅增加雖然在部分煙民來看是短期的損失，但從長遠角度來看，對香港人的環(huán)境健康和身體健康都增加了收益。

　　在香港人自己總結(jié)的控煙成功經(jīng)驗中，立法、稅收以及教育宣導缺一不可。2005至2006年控煙條例修訂期間，香港煙民“維權(quán)”的聲浪頗大，認為利益將受損的餐飲和娛樂業(yè)者甚至集會抗議。2006年10月，香港立法會正式通過了控煙條例修訂，擴大了禁止吸煙的范圍。幾年的實踐證明，餐飲業(yè)和娛樂業(yè)的生意并未受影響，相反，人們?nèi)諠u愛上空氣清新的用餐和娛樂環(huán)境。而煙民也逐漸意識到，主張自己吸煙的權(quán)利不能侵害他人的健康權(quán)。