領(lǐng)導(dǎo)帶頭 中國控?zé)熡瓉怼凹铀俣取?/h1>

2014年01月10日 來源：煙草在線據(jù)人民政協(xié)網(wǎng)報道 作者：

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　　煙草在線據(jù)人民政協(xié)網(wǎng)報道　　2003年11月，中國成為世衛(wèi)組織(WHO)《煙草控制框架公約》簽約國。2005年8月《公約》得到全國人大常委會批準(zhǔn)，并于2006年1月9日起正式生效。2014年，我國簽署《公約》已超過10年，可控?zé)熉募s舉步維艱。下面一組數(shù)字，令人困惑，令人糾結(jié):

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　　控?zé)?0年，中國卷煙產(chǎn)量增加了近50％，占全球產(chǎn)量的43％，超過了全球另外9個煙草生產(chǎn)大國產(chǎn)量的總和。

　　中國吸煙人數(shù)始終維持在3億以上。成年男性吸煙率高達(dá)50％以上。

　　2012年《WHO煙草控制框架公約進(jìn)展報告》中指出，在公共場所與工作場所實行全面無煙政策方面，中國在評估的16類公共場所中僅在醫(yī)療和教育系統(tǒng)2類場所有全面無煙政策規(guī)定，屬末尾10％之列；在禁止一切煙草廣告、促銷和贊助方面，中國所得為0分。

　　體現(xiàn)中央高度重視人民健康權(quán)益

　　全國政協(xié)委員馮丹龍表示，煙草業(yè)一直是我國的納稅大戶，近20年來對國家財政收入的貢獻(xiàn)率一直在6％以上。

　　10年中，中國控?zé)煵⒎且粺o是處。2011年“全面推行公共場所禁煙”首次納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要；同年，原衛(wèi)生部發(fā)布了《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》對公共場所禁止吸煙作出了明確規(guī)定；2012年發(fā)布的《中國煙草控制規(guī)劃(2012—2015年)》提出我國煙草控制的第一條主要任務(wù)就是全面推行公共場所禁煙。

　　“然而，幾年來，我國公共場所禁煙的效果并不理想。”馮丹龍直言。

　　馮丹龍評價說:此次由中央兩辦發(fā)文，專門就領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙作出規(guī)定，歷史上還是第一次。這是我國控?zé)熉募s進(jìn)程中的一個里程碑，它表明中央最高層決心把人民健康權(quán)益放在第一位，順民心、合民意，影響深遠(yuǎn)。

　　倡導(dǎo)文明健康新風(fēng)尚

　　成為全國政協(xié)委員以來，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院黨委書記李立明每年都向全國兩會遞交控?zé)熖岚?#xff0c;“每年提，每年都是只有答復(fù)，沒有下文。”聽聞中央兩辦印發(fā)《通知》，李立明坦言:“沒想到，看到后興奮得不得了。有中央領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)，中國控?zé)熡邢Ｍ?#xff01;”

　　李立明認(rèn)為，在文明程度較高的國家，控?zé)煿ぷ饕话愣甲龅帽容^好。《通知》要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙，傳遞了一個十分積極的信號，就是要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭倡導(dǎo)文明、健康的社會新風(fēng)尚，這有助于營造促進(jìn)和維護(hù)健康的政策環(huán)境。這是最重要的意義。

　　“上有所好，下必甚焉。”在中國，由于特殊的歷史背景和文化傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為在很大程度上就是普通百姓的行為標(biāo)準(zhǔn)。”趙平說，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不在公共場所吸煙，不當(dāng)著他人的面抽煙，那么普通人肯定會效仿，慢慢就會成為一種社會風(fēng)氣。

　　“《通知》發(fā)布肯定會為我國國際形象加分。”李立明說，2005年全國人大常委會批準(zhǔn)《公約》，這是我國對全世界的鄭重承諾。然而，這么多年下來，我國的控?zé)煿ぷ饕恢笔艿絿H社會批評，典型的就是2008年在南非德班舉行的國際控?zé)煷髸?#xff0c;中國被授予“臟煙灰缸獎”。《通知》的發(fā)布是在兌現(xiàn)我們對世界的承諾。

　　全國控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程或?qū)⒓铀?/strong>

　　李立明介紹，到2008年底，世界上已有英國、加拿大、澳大利亞等17個國家按照《公約》要求實施了全面的無煙法，在室內(nèi)公共場所、公共交通工具和室內(nèi)工作場所實現(xiàn)了100％無煙。中國香港也于2009年7月完全達(dá)到了這個目標(biāo)。縱觀世界，一個無煙立法的浪潮已經(jīng)形成。

　　《中國煙草控制規(guī)劃(2012—2015年)》強(qiáng)調(diào)，健全公共場所禁煙的法律法規(guī)，研究制定全國性公共場所禁煙的法律規(guī)定，推動地方加快公共場所禁煙的立法進(jìn)程，加大公共場所禁煙的執(zhí)法力度等等。

　　“但時至今日，國家層面的公共場所控?zé)煼ㄒ廊粵]有出臺。倒是地方性控?zé)熈⒎ㄒ研纬尚腔鹆窃畡荨！崩盍⒚髡f，截至目前，已有上海、廣州、杭州、哈爾濱等十幾個城市制定了控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)。但是地方立法遠(yuǎn)不能解決我國公共場所煙害的問題，全國性的控?zé)熈⒎ㄘ巾毘雠_。

　　“現(xiàn)在，中央下了‘禁煙令’，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙，將為公共場所禁煙破題，同時有了中央定調(diào)，勢必加速國家層面控?zé)熈⒎ǖ倪M(jìn)程。”馮丹龍如是說。

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