煙草在線據(jù)《法制日報》報道　　近年來有關禁煙的地方性法規(guī)紛紛出臺,對于推動全國的禁煙立法和禁煙工作無疑具有促進作用。不過,禁煙地方性法規(guī)的實際執(zhí)行效果并不令人滿意,特別是沒有能夠在全國范圍和全社會真正形成控煙的合力。

　　國家衛(wèi)生和計劃生育委員會宣傳司副司長、新聞發(fā)言人姚宏文近日在國新辦新聞發(fā)布會上介紹,我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，全國吸煙人數(shù)超過3億人,15歲以上人群吸煙率為28.1%。

　　長期關注吸煙對青少年影響的北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示,目前我國尚沒有一部綜合性的控煙法律,僅有相關條款散見于不同法律法規(guī)中。當前立法工作的滯后性導致了控煙不力和停滯。此前,深圳市作為全國首個進行地方立法控煙的城市,早在1998年就出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》,但實施情況并不理想。2011年,衛(wèi)生部公布修訂后的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》中規(guī)定,自2011年5月1日起賓館、飯館等室內(nèi)公共場所禁止吸煙,但因為種種原因未執(zhí)行到位,該規(guī)定變?yōu)橐患埧瘴摹８鞯厥覂?nèi)公共場所禁煙現(xiàn)狀依然是禁而不止,公眾場合全面禁煙遭遇執(zhí)行難題。

　　近年來有關禁煙的地方性法規(guī)紛紛出臺,對于推動全國的禁煙立法和禁煙工作無疑具有促進作用。不過,禁煙地方性法規(guī)的實際執(zhí)行效果并不令人滿意,特別是沒有能夠在全國范圍和全社會真正形成控煙的合力。

　　加快制定出臺國家版的控煙法律法規(guī)。作為涉及多個執(zhí)法部門和全社會的控煙活動,應當制定更權(quán)威的法律法規(guī),建議由國務院制定行政法規(guī)性質(zhì)的控煙條例,必要時由全國人大常委會出臺法律性質(zhì)的控煙法。

　　控煙法令的多頭管理往往容易陷入無人管理的真空。控煙工作通常涉及衛(wèi)生、愛衛(wèi)會等多個執(zhí)法部門,大家都管結(jié)果往往導致沒有一家管。誠然,多部門執(zhí)法的確容易導致相互推諉。就目前的狀況而言,控煙單靠衛(wèi)生行政部門一家孤軍奮戰(zhàn)又不太現(xiàn)實,多部門執(zhí)法體制依然是控煙的首選模式。由于吸煙的場所非常多元,由單獨的衛(wèi)生部門變?yōu)槎嗉也块T聯(lián)合執(zhí)法,可以加大執(zhí)法力度,但是執(zhí)法部門變多,就難以排除各部門之間相互推諉的情況出現(xiàn)。建議在控煙法規(guī)中明確規(guī)定各執(zhí)法部門的具體職責,只有分工明確才能有效避免推諉扯皮問題。

　　建立一支專兼職結(jié)合的專門控煙執(zhí)法隊伍,進一步精簡執(zhí)法部門,形成執(zhí)法合力,避免多頭監(jiān)管。控煙執(zhí)法隊伍缺乏、執(zhí)法力量嚴重不足以及多頭管理帶來的無人管理,都是當前制約控煙工作發(fā)展的重要現(xiàn)實問題。控煙工作除了專門的執(zhí)法隊伍,更要廣泛發(fā)動社會力量參與,充分吸納社會志愿者和民間公益社團參與控煙活動。需要指出的是,有專家呼吁控煙工作中強化公安力量的介入,筆者認為還是要慎用警力,關鍵是各相關部門要各盡其責通力配合,而不是也不宜寄望于警方的強制力形成的高壓態(tài)勢。

　　繼續(xù)加大控煙地方立法的力度。在衛(wèi)生部門禁煙令可操作性較弱,國家級控煙立法依然滯后的情況下,應當鼓勵和推動各地結(jié)合本地實際情況,制定針對性、探索性和操作性更強的控煙地方性法規(guī)規(guī)章,為落實衛(wèi)生部門的規(guī)定創(chuàng)造條件,為促進國家控煙立法積累經(jīng)驗。

　　期待控煙立法盡快升級,國家版的控煙法令盡快出臺,為全國范圍的控煙行動提供權(quán)威的法律支持。