煙草在線據《深圳商報》報道　　號稱“史上最嚴”控煙條例的《深圳經濟特區控制吸煙條例》已經從3月起正式實施。新控煙條例將處罰額度提高到了50至500元，禁煙場所擴大到了16類，執法單位也從原來的1個增加到8個部門聯合執法。在全國率先出臺控煙條例、卻十多年從未開過罰單的深圳，這次試圖洗心革面了。

?

　　政府的決心讓市民產生了很大的期待。不過，實施數天也讓人產生了一些困惑。比如，政府設立了全市統一控煙投訴電話12345。有媒體記者撥打熱線進行投訴，接線員在詳細詢問有關信息后，表示投訴已受理，將轉交給市場監督部門進行處理，15個工作日內給予答復。筆者也撥打了12345進一步了解到，轉交處理并不等于及時處罰和每單必罰。

　　眾所周知，違禁吸煙是一種轉瞬即逝的違例行為，不快點去抓個現行，再想取證就難了。而在禁煙場所吸煙作為違法行為，理當違法必究。不能做到及時處罰和每單必罰，就難免讓人懷疑：我打投訴電話到底有什么用？政府控煙到底有什么好辦法？

　　切莫小視這種困惑。對于這種違法者眾而又取證難的輕微違法行為，沒有市民的支持，是很難遏制的。要得到公眾的支持，不僅要讓他們看到政府的決心，還要讓他們相信政府做得到。如果公眾不能清楚地知道自己撥打的投訴電話有什么用，很可能下一次他就不再投訴了。

　　那么，市民的投訴到底有什么用？根據官方的表述，背后的邏輯或許是這樣的：深圳衛計委控煙辦處長林漢城曾向媒體坦承，控煙投訴確實無法做到像110、120那樣立即出動。但是，目前的法規重點并非處罰個人，而是警示相關禁煙場所必須盡到禁煙義務，否則將追究場所管理者責任，最高罰款額為3萬元。市民只要投訴，被投訴地就會成為重點巡邏的地方，一旦發現管理者對法規執行不到位，一定嚴懲不貸。也就是說，深圳控煙采取的打擊策略是“連坐制”，通過加強對禁煙場所經營者的管控，來實現違禁吸煙行為的減少。

　　這樣的控煙路徑與香港有所不同。對于違例吸煙人士，香港是發傳票，后來又發展到直接由執法人員現場開具1500港元定額罰單。從2007年到2013年僅香港衛生署控煙辦公室就作出了49000次傳票檢控及罰款。目前該機構專門負責執法的控煙督察共有99人。此外，香港警務人員、香港康樂及文化事務署、食物環境衛生署及房屋署獲授權人員，也都可以在其部門管轄的法定禁止吸煙區對違例人士進行罰款。

　　路徑無所謂優劣，關鍵在于結果。深圳的辦法也不一定不靈。考慮到兩地民眾法制意識的不同以及對煙草危害認識的不同，深圳采取目前的辦法或許更符合本地情況：內地煙民人數眾多，煙民就像“流水的兵”，要盯住每一個煙民，執法成本太大；而經營場所就是“鐵打的營盤”，管住“營盤”或許能取得事半功倍的效果。

　　由是觀之，市民的投訴可能沒法讓“肇事者”受到處罰，但是能讓肇事地點登上“黑名單”，讓經營者感受到壓力，從而間接起到控煙作用。因此，市民的投訴依然是有意義的。當然，要鼓勵市民投訴，還要把這個大道理具體化，讓市民感受到成效。除了多向市民宣講其中的道理，有關部門不妨定期統計并通報投訴電話信息，哪些地方被投訴最多，哪些地方有所改善。如此，市民知道自己的投訴不僅被重視而且管用，才會受到激勵，繼續行使監督責任支持深圳控煙。