煙草在線據《南方都市報》報道　　廣東深圳控煙15年開不出一張罰單的歷史在上周六被終結。3月8日，新修訂的《深圳經濟特區控制吸煙條例》(以下簡稱“控煙條例”)實施后，開始了首個集中行政處罰日，當天一共開出了37張個人罰單，罰款1850元。

??? 控煙的效果如何，關鍵在執行落實層面。應該說立法者充分考慮到了執行落實的困難，因此在義務設定方面，選擇了罰場所，也罰個人。條例規定，對違規吸煙的，工作人員要予以勸阻，如果不加勸阻，任由吸煙人吸煙，場所經營者將被處最高3萬元的罰款。而對于違反條例吸煙，又不聽勸阻的個人，將當場罰50元，拒不改正的罰200元，阻礙執法的罰500元。

??? 控煙主要依靠的是市民舉報、互相勸阻、場所管制。如果只罰個人而不罰場所，就只能依靠市民舉報和執法人員抽查巡邏，深圳千萬人口，那么多樓宇，控煙絕無可能。條例實際上是發動了所有社會機構和所有的場所管理者，立法者可謂考慮周全。

??? 不過，從具體執法的情況看，諸如現場拍照取證、如何界定室內室外等難題仍令執法部門頭疼。此外，前述辦法拿到官場，也會面臨執行難題。試問領導抽煙，誰敢舉報，誰敢勸阻？畢竟執法部門不會每天派工作人員去各種機構和辦公室巡查，記者也不會天天去暗訪。可行的辦法或許是，領導吸煙或者領導管理的機構場所有吸煙行為，除了罰款之外加重處罰，比如警告、記過、停薪等，處罰夠給力，內部人員才有舉報動力。只有這樣，領導才有動力去控煙。

??? 控煙條例在執行過程中，還應特別注意不要淪為某些場所管理人員、執法人員等牟利的工具。現在的控煙條例規定的罰款事項，均是在勸阻不成之后才可以展開的動作。如果有誰上來就罰你款，就涉嫌權力濫用了。