??? 煙草在線據(jù)新華網(wǎng)報道??? 截至2014年3月，我國北京、上海、天津、哈爾濱、杭州、廣州、銀川、鞍山、青島、蘭州、深圳、長春共12個大中城市實施了城市公共場所吸煙條例。各地“控?zé)熈睢倍挤謩e有哪些特點？記者采訪權(quán)威專家對其“落地”情況進行了點評。

　　深圳和長春同在2014年3月1日起正式實施新“控?zé)熈睢?#xff0c;兩地控?zé)煼桨父骶咛厣?#xff0c;都被業(yè)內(nèi)專家所認(rèn)可。

　　深圳將控?zé)煿ぷ骷{入城市發(fā)展規(guī)劃，作為政府績效考核內(nèi)容。在控?zé)煷胧┓矫嬉?guī)定得更加具體和嚴(yán)格，全面禁止煙草廣告、促銷和贊助；禁止通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等信息網(wǎng)絡(luò)售煙。賦予了衛(wèi)生行政部門監(jiān)督管理控?zé)煿ぷ鞯臋?quán)力，有利于彌補禁煙場所的執(zhí)法空白。處罰也更加嚴(yán)厲，對個人違法吸煙最高處以500元罰款，在執(zhí)法首日就配合媒體報道開出首張罰單，這樣的威懾力和執(zhí)行力也是很多控?zé)熈⒎ìF(xiàn)行的地區(qū)所不具備的。

　　“煙草青少年運動”中國項目法律顧問、中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心研究員于秀艷點評說，《長春市防止煙草煙霧危害辦法》被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢薄Ｊ紫?#xff0c;長春規(guī)定在包括咖啡館、酒吧在內(nèi)的8大類公共場所全面實行禁煙，即使在火車站、機場也沒有“吸煙區(qū)”，不設(shè)政策“緩沖期”；其次，長春在“控?zé)熈睢敝袕娬{(diào)重點人群的示范作用，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在防止煙草煙霧危害工作中做出表率，不在公共場所和公眾面前吸煙。醫(yī)生不在患者面前吸煙；教師不在學(xué)生面前吸煙；家長不在孩子面前吸煙。

　　《上海市公共場所控制吸煙條例》于2010年3月1日正式實施，它在中小學(xué)、商場、超市、電梯等13類場所“完全禁煙”；在娛樂場所等公共場所“部分禁煙”，即吸煙區(qū)或吸煙室以外禁止吸煙。

　　中國疾控中心控?zé)熮k公室副主任楊杰認(rèn)為，上海“控?zé)熈睢币驗閱虞^早，所以目前控?zé)熃M織架構(gòu)趨于合理，工作例會和信息報送制度也日趨成熟。據(jù)2013年度《上海市公共場所控?zé)煚顩r》白皮書顯示，上海2013年控?zé)熈P款突破48萬元，在控?zé)焾?zhí)法力度呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。

　　《廣州市控制吸煙條例》于2010年9月正式實施，是國內(nèi)首部把辦公室全面納入禁煙范圍的地方性控?zé)煑l例。專門為控?zé)煶闪⒘恕皬V州市控制吸煙辦公室”，建立并充實了控制吸煙檢查考評專家?guī)?#xff0c;并設(shè)置“12319”控?zé)熗对V熱線，24小時受理市民群眾的舉報投訴。美中不足的是，廣州市的控?zé)煿ぷ饔?5個部門分管、領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，有專家表示，執(zhí)法主體過多導(dǎo)致執(zhí)法力量分散，在一些劃分不明確的執(zhí)法領(lǐng)域，可能存在各個部門“踢皮球”的情況。

　　另悉，唐山的無煙環(huán)境立法將于2014年5月1日正式實施，濟南、南昌、蘇州、南京、洛陽、珠海等城市的控?zé)熈⒎ㄕ诜e極推進，廣東省甚至已把控?zé)熈⒎腥胧∪舜蟮亩惲⒎ㄓ媱?#xff0c;全國人大也已經(jīng)將控?zé)熈⒎腥肴惲⒎ㄓ媱澁?dāng)中。

　　專家指出，發(fā)布“控?zé)熈睢钡拇笾谐鞘?#xff0c;在執(zhí)法層面面臨主體積極性不足、監(jiān)督和問責(zé)機制缺失等問題，更重要的是，各地在控?zé)焾鏊秶鷦澏ā⒖責(zé)煂？顡芨丁⑦`法行為處罰等方面標(biāo)準(zhǔn)不一，這直接影響了控?zé)熯M程的整體推進。

　　楊杰指出，各地出臺的“控?zé)熈睢逼毡榇嬖谝韵聠栴}：各控?zé)焾?zhí)法參與主體缺乏系統(tǒng)的的宣傳、培訓(xùn)和動員；公眾存在觀望和僥幸心理；多部門執(zhí)法的主動性和積極性沒有調(diào)動起來，沒有融入本部門的常規(guī)監(jiān)督檢查工作中；多為運動式執(zhí)法，缺乏有效的監(jiān)督、問責(zé)機制。

　　也有專家認(rèn)為，控?zé)煼桨傅摹罢龆嚅T”其實也并非是壞事，它可能是國家層面上的“試驗”，正為統(tǒng)一的控?zé)熈⒎ㄗ鰷?zhǔn)備。專家建議，控?zé)熢趫?zhí)法層面面臨的問題，需要從細(xì)化執(zhí)法細(xì)則、狠抓場所落實、加強對涉事各方培訓(xùn)等方面去完善。